古代以農立國，素有「重農抑商」的傳統，但具體到官員體系中，農業等經濟領域又是個容易被忽視的部門，這種狀況在三國時期有所改變，一大批優秀的「農業幹部」在那時脫穎而出。

缺吃少穿

三國時國家處於分裂狀態，從黃巾起義到孫吳滅亡前後近一個世紀，幾乎天天都在打仗，軍人占人口的比重暴增，巨額的軍費支出成為考驗割據群雄實力的重要指標。要打仗，不說能不能打得贏，先要問能不能打得起。

曹操是研究《孫子兵法》的專家，打仗很牛，被諸葛亮稱為當世的孫臏、吳起，但他也打過很多敗仗、窩囊仗。有的仗不是謀劃得不周密，也不是自身實力遜於對手，純粹因為後勤供應接續不上而不得不撤兵。

要籌到一筆筆巨款，群雄各想辦法。有的靠開源、有的靠節流，有的到百姓富商家裡搶，有的往地下挖。但是，錢有了卻未必能解決問題，因為有些東西錢也很難買到，比如說糧食。

三國的很多戰爭往往跟軍糧有直接關係，袁紹在河北沒吃的，「軍人仰食桑椹」，袁術在淮南「民人相食」，劉備在廣陵更慘，「吏士大小自相啖食」，這樣的軍隊當然沒有戰鬥力，不等敵人進攻，自己就得一鬨而散。

找糧食比找錢難多了，有一年天下出現大範圍饑荒，曹操的智囊程昱負責籌糧，不得已跑回家鄉搶掠，即使那樣搶來的糧食仍然不夠，發給士兵時「雜以人脯」，就是拿人肉乾當軍糧。程昱這種觸犯人倫底線的事被一生詬病，三公之位每次空缺，以程昱的資歷應當晉升，都因為這件事而不能。

戰亂加天災，使人口銳減、土地荒蕪、農業面臨崩潰，太平年代谷價50錢一石，後漲到數十萬錢，其實是有價無市。糧食如此，穿衣就更困難了，將領們打了勝仗最盼望的賞賜不是金錢，而是布帛。曹丕身為太子，還曾私下裡向叔父曹洪去借100匹絹，居然被曹洪拒絕了。

解決吃的穿的，看來得另尋出路。

試點屯田

「國家之要，唯在谷帛」，吃穿問題已經上升為成就霸業的首要問題。

最早想出解決辦法的是曹操，他的辦法就是搞屯田。通過戰爭手段曹軍收復了大量無主土地，曹操手下一部分人認為應該賞給有功的將士，這也是以往的慣例，有人甚至提出恢復古代的井田制，大力推行土地私有化。荀彧、毛玠等有識之士反對這麼做，棗袛建議效仿古人利用這些土地搞屯田，這項建議被曹操採納。

建安元年（196年）曹操頒布《置屯田令》，從定國安邦的戰略高度充分肯定了秦皇漢武獎勵耕戰、實行屯田的歷史經驗，闡述了屯田積穀的重要意義，下令開始屯田。

曹操搞屯田沒有一下子鋪開，先在當時的臨時國都許縣附近搞試點。具體做法是，把已經找不到主人的土地收歸國有，把喪失土地的流民組織起來，由國家提供耕牛、農具、種子，獲得的收成由國家和農民分成。當時能集中起來的土地很多，流民也很多，土地和人手都不發愁，屯田很容易就搞了起來。

這項工作由司空府負責，擔任司空的是曹操，就是說屯田這項工作是不折不扣的「一把手」工程。在許縣試點期間，曹操任命棗祗為屯田都尉，任命自己的堂妹夫任峻為典農中郎將，具體管理屯田事務。

條件具備、領導重視、利國利民，這麼好的事應該一呼百應、一蹴而就，但事實卻不是這樣。屯田試點剛一鋪開就遇到了挫折，被組織起來的屯田戶不太適應新的生產方式，「民不樂，多逃亡」。

不斷改進

為什麼屯田戶不買帳？核心問題是稅賦太重。

漢代農業稅的比例大部分時候是十五稅一或三十稅一，即6.6%或3.3%,而曹魏屯田戶的稅負是收成的一半，即50%，如果使用官家的牛，還要達到60%，所以大家積極性不高。另外，屯田戶實行半軍事化管理，農戶們既要從事繁重的農業生產，還要參加軍事訓練，危急時刻還要像正規部隊一樣打仗，風險大，人身自由不多。

針對這些問題，梁國相袁渙提出採取措施調動屯田戶的積極性，不能過於勉強，曹操接受了建議，對屯田制度儘量加以改進，包括合理安置勞力和分配生產資料、取消屯田戶的徭役等，保證屯田制的健康發展。同時，為防止屯田戶逃亡，加強了日常管理，比如推行了連坐法，一人有事，全家、全族乃至全屯的人跟著承擔責任，屯田戶逃亡事件大為減少。

為減輕屯田戶的負擔，曹操下令對屯田以外的普通農戶嚴格收稅，增加國家收入。在這些稅收中，有一種是按年、按戶收取的，先對農戶的土地、宅屋、車輛、牲畜甚至奴婢等私人財產進行清查，根據財產多少劃定若干等級，不同等級按不同標準交稅，類似於「財產稅」，也可以稱為「戰爭稅」。

清產劃等有點像劃成分，這項工作在曹魏統治區全面鋪開，包括曹操本人都是清產劃等的對象。曹操家鄉譙縣給曹操、曹洪二人評為同一等級，曹操知道後對人說「我家貲那得如子廉耶」，認為曹洪家更有錢。

這說明，為保證國家稅收的公平，也為了減輕屯田戶的負擔，包括曹操在內的所有人都沒有免稅的特權。

全面推廣

許縣屯田試點十分成功，當年「得谷百萬斛」。

曹操下令將這一制度全面推廣，由於這個辦法非常好，孫吳和蜀漢也隨後跟著實行，不過仍然以曹魏的屯田規模最大、時間最長、效果最好。

當時天下有13個州，曹魏控制區最鼎盛時涉及11個州，共91個郡國。根據現存史料統計，有17個郡國有民屯，8個郡國有軍屯，3個郡國既有民屯也有軍屯，共計郡國28個，占總數的1/3，當然實際比例肯定比這個高得多。

曹魏的屯田分民屯和軍屯兩種，民屯在曹魏的腹地，軍屯在曹魏與吳蜀交界的地區，配備的屯田官級別都很高，郡國配品秩二千石的典農中郎將或比二千石的典農校尉，縣配品秩六百石的典農都尉。品秩二千石相當於朝廷的部長和地方上的郡太守，品秩六百石相當於縣令，這些屯田官單獨設署治事，不隸屬於所在的郡縣。

抓屯田工作曹操自己身體力行，他不僅關心打仗，也很重視各地的戶籍、人口、土地等情況，親自過問屯田事務，尤其對大型水利工程建設很關心。曹魏時期，睢陽渠、白溝、平虜渠、泉州渠、新河、利漕渠、白馬渠、魯陽渠、廣清渠、成國渠以及摩陂、芍陂、鄭陂等一大批水利工程紛紛上馬，以當時的生產效率這些工程個個都很浩大，如果曹操不拍板並給予支持很難完成。

曹操還親自參加勞動，他跟鐵匠一塊打過鐵。在他的帶動下，曹魏的官員、將領都很重視農業工作，著名將領夏侯惇在戰鬥中失去一隻眼睛，曹操讓他繼續發揮餘熱在山東搞屯田，夏侯惇身體力行，積極組織軍民修水庫，還親自擔土修壩。

人才濟濟

魏蜀吳三國中曹魏屯田時間最長，前後達70年，取得的成就也最大，所以它的綜合國力遠超吳蜀。雖然最後統一天下的是晉朝，但那也是在繼承了曹魏政治、經濟遺產基礎上誕生的。

曹魏屯田培養出一大批「農業幹部」，先後在「農業系統」任職的有棗衹、任峻、國淵、袁渙、韓浩、裴潛、徐邈、盧毓、嚴匡、鄭渾、杜松、弁揖、王昹、毛曾、倉慈、李勝、石苞等人，可稱得上人才濟濟。他們有的專門從事農業工作，有的從農業領域起步後來擔任了更重要的職務，相比於其他朝代，三國尤其是曹魏可以說是「農業幹部」最吃香的時代。

在曹魏眾多「農業幹部」中成就最突出的人是鄧艾，他的身世很傳奇，因為他就出身於屯田戶，與農奴無異，父親早逝，小時候放過牛，但他天姿聰慧，自學成才，被選拔到基層屯田系統工作。

鄧艾是個有遠大志向的人，他很重視調查研究，在掌握第一手資料的基礎上寫出了著名的《濟河論》，對水利建設和農業生產提出了自己的見解，受到當時還是曹魏重臣的司馬懿的注意。

司馬懿讓鄧艾擔任淮南一帶屯田工作的總負責人，鄧艾開河道、舉屯田，在北起淮水、南至鍾離、西至橫石、東到沘水源頭的廣大地區大興水利工程，拓寬了淮陽、百尺等河流，從黃河引水入淮水、潁水，在潁水兩岸形成了大大小小的人工水庫，還開挖300多里水渠，灌溉農田2萬頃，使淮南、淮北連成一體，糧食產量連年豐收，除自用外，每年還可為國家積糧500萬斛「以為軍資」，6年得谷3000萬斛，相當於10萬大軍5年的軍糧。

鄧艾也因此進一步受到了司馬懿的重視，從一名純粹的「農業幹部」成長為司馬懿的主要助手和當時最著名的將領之一。

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