作者:
蔡惠芬
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即將開學，各級學校現在最緊急的事莫非要招聘足夠的老師。但只要上去各教甄網，你就會發現：還有很多學校在招考代理代課老師。
現在距離開學的8月30日只剩下一個禮拜，這些學校卻還不知道老師在哪裡？而且那些缺老師的學校可不只是偏鄉地區，都會區的學校也在名單上，有的學校已經第6招、第8招，甚至我還在某教甄網看到台北市某公立國小已經第12次進行代理代課教師甄選。
或許你會納悶：不是說流浪教師很多嗎？怎麼會招不到老師呢？要了解原因，首先要知道各國中小教師的種類：
▋一間教室，三種教師
一般中小學的老師可以分成三種：正式教師、非正式的月薪代理教師，與非正式的鐘點代課教師。
正式教師依據教育部給各級學校的教職員員額編制（國小編制每班教師1.65人，國中每班編制教師2人），需有合格教師證，可由各縣市聯合或各校自行甄選。月薪代理教師與鐘點代課教師則可能因為教師請假、留職停薪、借調、或是控管缺額而需甄聘，除了有合格教師證書者，修畢師資職前教育課程、取得修畢證明書者也可參加學校甄選。
三者在薪資待遇上，有比較大的差異。先說正式教師，以大學畢業開始任教來算，一個月薪資41,905元、領12個月，加上1個月考績獎金與1.5個月年終獎金，一年年薪約61萬（之後每年年資增加都可以跳職等加薪）。
月薪代理教師的話，以大學畢業有合格教師證的代理老師來說，一個月薪資41,905元，領10個月又3天的薪資，沒有考績獎金，加上年終獎金的話年薪大約47萬。若沒有考上正式教職，年資不能累計、永不升職等，永不能加薪。
至於鐘點教師，依授課鐘點計薪，高中一節課（50分鐘）400元，國中一節課（45分鐘） 360元，國小一節課（40分鐘）260元。一位代課教師若與編制內專任教師上一樣多的課時，以高中一周16節課、國中一周18節課、國小一周20節課來算，一年領10.1個月，年薪大約在27萬～22萬間。
正式教師 非正式教師：月薪代理教師 非正式教師：鐘點代課教師 員額來源 依據教育部給各級學校的教職員員額編制（例如國小編制每班教師1.65人，國中每班編制教師2人） 學期中教師請假、留職停薪、借調、或是控管缺額 學期中教師請假、借調、或是控管缺額 聘僱條件 一定要有各級合格教師證。 依下列資格順序公開甄選：
一、合格教師證書者。
二、修畢師資職前教育課程，取得修畢證明書者。
三、大學以上畢業者。 依下列資格順序公開甄選
一、合格教師證書者。
二、修畢師資職前教育課程，取得修畢證明書者。
三、大學以上畢業者。 甄選方式 甄選方式通常較多是各縣市教師聯合甄選，也可以學校各自甄選。 學校各自甄選。 學校各自甄選。 待遇（不含職務加給） 以大學畢業開始任教來算，一個月薪資41,905元領12個月薪資，加上1個月考績獎金與1.5個月年終獎金，一年年薪約61萬。（之後每年年資增加都可以跳職等加薪） 以大學畢業有合格教師證的代理老師來說，一個月薪資41,905元領10個月又三天的薪資，沒有考績獎金年終獎金10/12＊1.5個月，一年年薪大約47萬。（若沒有考上正式教職年資不能累計永不升職等，永不能加薪） 依授課鐘點計薪，高中一節課（50分鐘）400元，國中一節課（45分鐘）360元，國小一節課（40分鐘）260元。
一位代課教師若與編制內專任教師上一樣多的課時，以高中一周16節課，國中一周18節課，國小一周20節課來算。
高中：每節400*一周16節*每月4.28周=27,392/月（一年領10.1個月薪水年薪276,659元）
國中：每節360*一周18節*每月4.28周=27,734/月（一年領10.1個月薪水年薪280,113元）
國小：每節260*一周20節*每月4.28周=22,256/月（一年領10.1個月薪水年薪224,785元）
蔡惠芬整理。
▋為何不聘足夠的正式教師，而要請代理代課老師？
學期中教師請一學期病假、留職停薪（原因有進修、恃親假、育嬰假等以及借調教育局）、或是因少子化控管缺額，都需要聘任代理教師。而代課老師的聘任原因則則可能是：
1.學期中教師產假、病假等原因。
2.現行的教師員額編制計算造成的多餘課務（例如有擔任行政或導師都會減少上課節數，當領域召集人也能減基本鐘點）。換言之，當學校規模越大時，所不足的鐘點數越多，因此會出現剩餘課務已超過幾位教師的鐘點，卻連一位代理教師都沒辦法聘，只能聘代課教師的問題。
3.其餘因為教師課稅之後減課的影響，無法聘任代理教師，校內教師超支鐘點又負擔沉重，也須外聘代課教師。《天下雜誌》在2013年指出「政府為了履行課稅減課的承諾，減少老師上課時數，國中小老師平均每週減少2到4節課。以全國中小學正式老師16萬人，校長協會估算，造成學校現場出現每週至少46萬節課的缺口。以節數換算，至少需要超過2萬名老師填補。但教育部補的是鐘點費，而不是教師人力編制。」簡單來說，教師課稅後減少上課的時數，但是學校編制內正式教師員額沒有增加，每所學校都缺老師，但是教育部補助的經費卻只請得起鐘點代課老師。
為什麼不給人力編制的正式教師，而只給代課老師的鐘點費？答案當然是：政府沒錢。台灣政府稅收在2015年只佔GDP的12.8％，如此窮的政府當然要省錢，省教師人力的經費最不會被罵。
▋政府省錢省教育經費
台灣教育經費佔GDP的比例，一直以來都低於國際標準。根據教育部統計處的資料，全國教育經費佔GDP的比例從民國90年的5.8%到民國105年只剩5%，低於OECD國家的平均值。104年南韓教育經費是佔GDP的5.9%，美國佔GDP的6.2%，英國佔GDP的6.7%
資料來源：教育部統計處
▋代理代課老師的比例愈來愈高
從教育部的數據來看，長期代理教師100學年度到105學年度的比例，從8.2%上升到13.83%，這還沒有加上短期代課老師的數據，若是加上這些短期代課老師，學校內充斥的代理代課老師的比例更是高得驚人。
學年別 登記資格別 國民小學直轄市立計 國民小學縣市立計 國民中學直轄市立計 國民中學縣市立計 105學年 總計 59,341（100%） 33,109（100%） 31,509（100%） 16,094（100%） 105學年 專任合格教師 53,204（89.66%） 28,505（86.09%） 28,133（89.29%） 13,871（86.19%） 105學年 長期代理教師 6,128（10.33%） 4,580（13.83%） 3,339（10.6%） 2,208（13.72%） 105學年 其他教師 9 24 37 15 100學年 總計 53,812（100%） 42,370（100%） 28,253（100%） 22,413（100%） 100學年 專任合格教師 49,204（91.43%） 38,824（91.63%） 25,258（89.4%） 19,550（87.23%） 100學年 長期代理教師 4,575（8.5%） 3,487（8.2%） 2,984（10.56%） 2,840（12.68%） 100學年 其他教師 33 59 11 23
資料來源：教育部統計處
▋代課老師20年沒有調整鐘點費
現在的教育狀況是，各國中小校園內充斥了將近10-20%的代理代課老師，但是這些代理代課老師卻一直是低薪的廉價教育勞工，沒有任何組織在為他們的福利發聲。
勞動部日前召開基本工資審議委員會，基本工資調漲4.72%、月薪為22,000元、時薪為140元，若經核定後將於民國107年元旦上路。當勞工每小時基本工資從民國86年到民國107年，從一小時66元調漲到一小時140元調漲幅度為112%，而各級鐘點代課老師的鐘點費卻20年不動如山（除了國立大專院校鐘點代老師調整過一次）。
當各國中小校園內代理代課老師愈來愈多，這群弱勢卻沒有任何人可以為他們發聲。他們忍受低薪，大多時候是期待有朝一日可以考上正式教師，今年年改後很多人都死了這一條心，教師這一條路實在太窄了，完全看不到未來。今年國中教甄只剩下台北市和新北市，逼得有能力也有心想要走教職這一條路的年輕人完全放棄了。這就是為什麼即將要開學了，各級學校還招不到老師的原因。教師的工作性質並不只是課堂上課而已，課前備課、課後批改作業、輔導學生、命題、閱卷、輸入成績、評語等瑣事都必須在課堂外為之，正所謂「台上十分鐘，台下十年功」。行政院主計處的物價指數，從民國86年的86.19到民國106年7月的105.83，上漲了將近20%，我們卻如此苛刻代理代課老師，完全不給予調整薪資？
發布調整日期 勞工最低工資 勞工每小時（60分鐘）基本工資 國小鐘點代課老師（一節40分鐘） 國中鐘點代課老師（一節45分鐘 高中職鐘點代課老師（一節50分鐘） 大專院校鐘點代課講師（一節50分鐘） 民國86.10.16 15,840元 66元 260元 360元 400元 575元 民國96.6.22 17,280元 95元 260元 360元 400元 575元 民國99.9.29 17,880元 98元 260元 360元 400元 575元 民國100.9.06 18,780元 103元 260元 360元 400元 575元 民國101.10.16 109元 260元 360元 400元 575元 民國102.04.02 19,047元 260元 360元 400元 575元 民國102.10.03 19,273元 115元 260元 360元 400元 575元 民國103.09.15 20,008元 120元 260元 360元 400元 民103.08調整
公立670元，大部分私立還是575元 民國105.09.19 21,009元 133元 260元 360元 400元 公立670元，大部分私立還是575元 民國106.08.18基本工資審議委員會通過 22,000元 140元 260元 360元 400元 公立670元，大部分私立還是575元
蔡惠芬整理。
▋教育品管誰把關
當學校找不到老師時，只求有人教就好，哪能要求品質？國中小代理代課教師甄選第三招以後，標準放寬為只要大學畢業就好，不用有合格教師證、不用修過教育學程，甚至不用相關科系畢業。在現今大學生滿街跑的這個時代，這個標準真的低到不能再低了。教育品質如何能要求呢？又哪能要求教育品管呢？
教育，是公平正義的最後一道防線，尤其是公立學校，但這道防線卻正在逐漸崩解中。「再窮，也不能窮了孩子的教育」，國民教育是最需要教育投資的地方，我們國家卻反其道而行。國中小學生的受教品質堪慮，我們做家長卻一點也不知道，到底是誰在教我們的孩子。當國家窮卻決定要窮教育時，犧牲最大的將會是下一代的教育品質，也是國家的未來。
過去台灣的教育締造了台灣的現今，優秀的人力絕對是台灣發展未來的後盾，所有再好的硬體設備，絕對比不上一位好老師。請國家善待這些教育的臨時工，這絕對是我們孩子之福、國家之福！
（作者為兩個就讀國小孩子的媽媽，關心台灣教育）
文章來源: https://www.twgreatdaily.com/cat62/node1614981
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