社科報 聚焦

原題：美國領導全球的時代或將結束

作者：伊恩·布雷默 章志萍/編譯

1945年以來，美國領導世界已然成為常態，但是這一時代或將終止。

政治風險研究與諮詢公司歐亞集團(Eurasia Group)的創始人兼主席伊恩·布雷默(Ian Bremmer)率先預測到G0格局的到來不可避免。在2016年12月26日刊的《時代周刊》上，布雷默撰文宣布美國領導的時代即將結束。

美國全球角色的改變

隨著唐納德·特朗普在2017年1月20日正式就任美國總統，美國領導世界的時代將會終止。由於其他國家的實力增強，它們漠視美國的施壓——以及其他因素，比如較小國家在網絡空間的實力超群——這一刻的到來不可避免。

特朗普的「美國優先」策略根本性地改變了美國的全球角色。和兩黨領袖一樣，特朗普承認美國是一個卓越的國家，但是他堅持認為如果這個國家沿著二戰之後數任美國總統規劃的老路走下去的話，美國無法繼續保持卓越。

特朗普爭辯說，美國政府雄心勃勃，試圖在世界上扮演不可或缺的角色，這令盟國和對手都把美國納稅人當作白痴。對於與其他國家的交往，美國應該建立一個「這對於我們有什麼甜頭」的原則，這是與之前的外交政策體制的徹底決裂。

他對俄羅斯干預選舉的指責嗤之以鼻，並拒絕接受候任總統應該獲得的每日簡報，就是要打破現有的外交政策體制。美國實力曾經是一張王牌，而今成為「變牌」。美國曾是為分裂且缺乏價值觀的世界帶來穩定和價值觀的超級大國，而今成為國際社會最大的不確定因素。

別指望國會議員能夠發揮傳統的平衡和制衡作用。這不僅是因為美國憲法給予總統極大權力來實施外交政策，而且在於特朗普扭轉了共和黨核心集團的失敗並獲得政治勝利。

只要共和黨的選民還吃他那一套，很多低資歷的共和黨國會議員都會唯總統馬首是瞻，而不是追隨國會的共和黨領袖。可以預期特朗普將會利用總統寶座實施行動，使用推文制定新的規則，團結追隨者。

對於特殊利益而言，特朗普不會過多受制於華爾街、矽谷或是大企業，因為這些集團並不支持特朗普。在美國的商業精英中以科技圈最為自由化。特朗普曾猛烈抨擊蘋果公司拒絕FBI破解聖貝納迪諾襲擊者的手機的請求，這預示著特朗普掌控下的白宮和矽谷之間的衝突不會少。

G0時代的亂象

特朗普還未正式入主白宮時已經在海外製造了不少混亂。在歐洲，這位新總統對英國脫歐的鼎力支持讓很多國家感到不適，而且他對俄羅斯的親近態度也讓歐洲諸國急於尋求北約之外的其他安全途徑。

跨大西洋關係降到20世紀30年代以來的最低點。在亞洲，特朗普對中國採取對抗性態度，他會強化美國與日本、印度等盟國的關係，因為這些國家有長期抵制中國崛起的需求。但是要掌控華盛頓與北京之間的關係已經比以往困難得多，而中美關係對於世界經濟的未來意義最為重大。

特朗普的當選只是G0格局中不確定和混亂的最新源頭。在當今世界，尤其是歐洲，很少有領導人德高望重、所向披靡。席捲很多歐洲國家的民粹主義浪潮質疑當今世界上最為發達的民主國家的制度和治理原則。法國將在今年舉行大選，而主要的競爭者主張法國退出歐盟。

在英國，尚不清楚首相特蕾莎·梅能否帶領分裂的國家順利渡過為期兩年的脫歐談判。在德國，默克爾很可能連任總理。但是國內對於其接納中東難民的門戶開放政策反應激烈，其權力將被大大削弱。在義大利，總理倫齊的政治改革全民公投失敗，這宣告第64屆政府的結束。希臘的財政問題遠未解決。2017年，儘管歐盟與土耳其簽署的旨在控制敘利亞難民湧入歐洲的協議依然有效，但是歐盟仍將舉步維艱。

至於俄羅斯，特朗普的勝選帶來的意外收穫是兩國關係回暖。2017年，西方對於俄羅斯的制裁或許會鬆動，甚至終止。但是石油價格無法恢復到十年前的水平，長期來看俄羅斯經濟依然脆弱。2017年，普京仍然擁有足夠的政治和財政資本來避免嚴重問題，但是實力和財政儲備的長期削弱令普京有充足的理由製造國際混亂。

發展中國家也不輕鬆。印度和巴基斯坦圍繞著克什米爾開始新一輪衝突，但雙方政府都希望避免暴力升級。在世界上最大的穆斯林國家印尼，首都的基督徒市長引起了穆斯林的憤怒……

在這個背景下，特朗普充滿敵意的態度，包括打台灣牌，都將製造緊張。土耳其總統埃爾多安執意要擴大權力，他對歐盟領導人的敵意日益加深，歐盟只能依靠埃爾多安的善意來控制難民湧入。

南非總統醜聞，國內抗議又一次演變為暴力。中東地區最能感受到G0格局的壓力。在沙烏地阿拉伯，低油價、伊朗擺脫制裁、皇室缺乏可靠朋友和對手使緊張形勢不斷加劇。葉門和敘利亞的殺戮在繼續。最後，伊斯蘭國被擊敗後，殘餘力量將會散落在中東、北非、東非、東南亞、歐洲、俄羅斯和其他地區尋找發動聖戰的機會。

未來局勢充滿不確定性

美國的撤退將會製造不確定性，但是沒有哪個力量急於填補真空。中國的國家影響力有所提升，但軍事和文化影響力無法媲美美國，也不是主要的能源、糧食或是高新科技的生產國。

中國領導人的重心在國內，他們必須確保經濟持續增長。現實狀況是沒有哪個國家做好準備、有意願和能力接替美國領導世界。

放眼世界，民粹主義將權力分散化，從國家核心勢力轉移到地方官員，國際合作會成為犧牲品。這破壞了跨國際組織的權威。科技進步的腳步對於政府的治理能力發起挑戰。越來越多重要的決定由非國家行為體完成。

國際秩序本身在瓦解。僅在過去八年，世界就經歷了幾十年來最為嚴重的經濟危機、全球性的經濟衰退、歐元區歷史性的債務危機、北非和中東的動盪、敘利亞內戰、歐洲難民危機、俄羅斯和烏克蘭之戰、英國脫歐、網絡侵犯爆炸式增長和特朗普當選美國總統。很明顯，G0時代即將到來。

短期看來，2017將會見證很多重要的政治時刻。法國將在春天舉行期待已久的選舉，這個國家作為歐洲支柱的未來岌岌可危。極右翼政黨國民陣線的瑪麗娜·勒龐希望乘著歐洲民粹主義的東風取得選舉勝利，並為整個歐盟計劃敲響喪鐘。秋天，西方自由主義價值觀最後的倡導者默克爾將尋求連任德國總理。伊朗也會舉行總統選舉，改革派和強硬派將會針鋒相對。

俄羅斯、沙烏地阿拉伯、委內瑞拉和其他國家將會繼續尋求解決低油價導致的生存危機。歐洲和土耳其之間不順利的交流將會帶來新一輪難民潮的風險。中國的領導換屆，北京在地區和全球政治中的角色更加難以預測。而唐納德·特朗普總統將會引領美國進入未知世界。（本文原載於社科報總1545期，圖片來自網絡）

社會科學報

文章來源: https://www.twgreatdaily.com/cat44/node1415500

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