各位記者朋友，大家上午好。歡迎大家來參加國家發改委每月定時定主題新聞發布會。今天將重點發布一季度部分經濟指標、投資、價格運行和價格監管、經濟體制改革、鋼鐵煤炭行業化解過剩產能、城市軌道交通簡政放權、推進特許經營立法等七方面情況。

第一方面，一季度部分經濟指標。

一是發用電量情況。一季度，全國全社會用電量約13524億千瓦時，同比增長3.2%，增速同比回升2.4個百分點。其中，第一、二、三產業和居民 生活用電量同比分別增長7.8%、0.2%、10.9%和10.8%，增速同比回升9.7、0.8、4.0和8.2個百分點。3月當月，全社會用電量約 4762億千瓦時，同比增長5.6%，增速同比回升7.8個百分點。

發改委新聞發布會現場

一季度全社會用電增速回升主要受三產和居民生活用電支撐，兩者合計對全社會用電增長的影響度達到94%，拉高全社會用電增速3.0個百分點。三產用 電中，信息傳輸、計算機服務和軟體業用電同比增長15.6%，與去年同期基本持平；商業、住宿和餐飲業用電同比增長9.5%，增速同比回升3.3個百分 點；金融、房地產、商務及居民服務業用電同比增長11.3%，增速同比回升5.0個百分點。

一季度二產用電增速由負轉正，但總體仍處於較低水平。

二是成品油消費量情況。3月份，成品油消費量同比增長7.2%，與1、2月份相比，市場需求呈回升態勢。其中，與工農業生產聯繫緊密的柴油消費量，由1、2月份的同比下降轉為同比增長2.99%。

發改委新聞發布會現場

第二方面，促投資穩增長工作情況。

主要介紹兩項工作。

第一項是3月份我委審批核准固定資產投資項目情況。3月，我委共審批核准固定資產投資項目8個，總投資55億元。包括高技術項目1個，總投資16億元；社會事業項目3個，總投資25億元；工業項目3個，總投資13億元；其它項目1個，總投資1億元。

第二項是11大類國家重大工程包實施進展情況。為積極應對經濟下行壓力，我委認真貫徹落實黨中央、國務院部署，會同有關部門切實做好各項工作，進一 步加快推進國家重大工程建設，努力推動形成有效合理投資。截至今年2月底，11大類重大工程包已累計完成投資54609億元，比1月底增加1513億元， 已開工48個專項、374個項目，比1月底增加35個項目。每類具體情況給大家印發了材料。

我國經濟目前已經逐漸企穩回升

第三方面，價格運行和價格監管。

(一)關於部分商品和服務價格。主要向大家介紹3月份食品、豬糧比價、鋼材、有色金屬、成品油批發價格等情況。相關內容印發了材料。

(二)關於全國價格舉報和處置情況。3月份，全國12358價格監管平台共受理價格舉報、投訴、信訪、諮詢共計60159件，環比上升24.99%，同比上升7.98%。價格舉報辦結率為90.43%。價格舉報壓力表處於安全線以下。

價格舉報投訴數量較集中的地區有：廣東(1894件)、北京(929件)、湖北(907件)、浙江(842件)、山東(803件)。占比分別 為：17.09%、8.38%、8.19%、7.60%、7.25%。青海、山東、寧夏、河北、廣東、江蘇、天津、陝西、湖北、遼寧等10個省區市3月價 格舉報投訴量環比上升超過50%，主要原因是價格監管平台宣傳力度加大，群眾價格維權意識進一步增強。我們認為媒體的新聞報道發揮了重要作用，在此對大家 表示感謝。

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第四方面，經濟體制改革有關情況。

(一)《關於2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》

這個文件經李克強總理簽批，我委已正式對外公布。

《意見》指出，要牢固樹立並貫徹落實新發展理念，緊扣促發展，聚焦惠民生，圍繞防風險，大力推進結構性改革，抓緊推動有利於創造新供給、釋放新需求 的體制創新，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，著力抓好已出台改革方案的落地實施，推動形成有利於引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。要更加突 出供給側結構性改革，更加突出問題導向和目標導向，更加突出基層實踐和創新，更加突出抓改革措施落地。大家一定注意到了，這裡用了四個「更加突出」，強調 今年改革的著力點，強調用改革的辦法解決經濟社會發展中的突出問題，使人民群眾有更多獲得感。

《意見》提出10個領域50項年度經濟體制改革重點任務，要求各部門、各地區要增強推進改革的思想自覺和行動自覺，加強組織領導，明確責任主體，提高方案質量，抓緊抓實改革方案制定、評估、督查、落實等工作，以釘釘子精神抓好改革落實，推動改革舉措早落地、見實效。

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作為經濟體制改革工作部際聯席會議牽頭單位，為做好《意見》的貫徹落實，我委將於近期召開2016年全國經濟體制改革工作會議，將《意見》涉及的任務做出具體分工。

(二)關於《市場准入負面清單草案(試點版)》

近日，我委、商務部會同有關部門匯總、審查形成的《市場准入負面清單草案(試點版)》，已報請黨中央、國務院同意，以通知形式印發，在天津、上海、福建、廣東四個省、市試行。《草案》共328項，包括：禁止准入類96項，限制准入類232項。

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《草案》明確自2016年1月1日起，國務院決定取消、新設或調整行政審批事項的，決定修訂《產業結構調整指導目錄》和《政府核准的投資項目目錄》的，以及對禁止和限制市場主體投資經營的行業、領域、業務等事項作出新的規定的，以最新規定為準。

試點地區省級人民政府將根據改革進展情況和各類市場主體反映的突出問題，及時提出調整市場准入負面清單、完善《草案》的建議。把握好《草案》和自貿試驗區負面清單的適用範圍、適用對象等。

對市場准入負面清單事項如何調整，《草案》明確了依法依規的工作要求。試點過程中，各部門要根據《意見》要求，充分聽取各類市場主體和公眾意見，進 一步梳理《草案》中由本部門(本系統)負責管理和實施的市場准入事項，及時提出清理、調整建議。對各部門新提出的清理、調整《草案》所列事項建議，我委、 商務部將會同有關部門按照《意見》規定的市場准入負面清單調整程序，加以研究論證，並以補充通知等形式提供試點地區在試點中探索檢驗。

(三)關於重要改革進展。中央今年交辦的由我委第一牽頭的重點改革任務，正在按照既定工作計劃抓緊開展調查研究、方案制定等工作。去年已出台的改革 方案，也正在逐步抓好落實。按照中央要求，今年我委將選擇部分重點改革事項開展落實情況督察，確保改革真正落地、見到實效。目前，我們正在完善督察方案， 從4月份開始要逐步開展改革督察工作。

第五方面，推進供給側結構性改革，化解鋼鐵煤炭行業過剩產能情況。

化解鋼鐵煤炭行業過剩產能、推動實現脫困發展，是貫徹落實黨中央、國務院推進供給側結構性改革決策部署的重大任務。國發[2016]6號、7號兩個文件印發以來，各有關方面積極貫徹落實，相關工作正在有序推進中。

第六方面，城市軌道交通簡政放權有關情況。

城市軌道交通是城市重要基礎設施和重大民生工程，對於提升城市公共運輸服務能力、引導優化城市空間布局、實現城市可持續發展以及穩增長、惠民生意義重大。近年來，我委按照深化行政體制改革、轉變政府職能的要求，在推進城市軌道交通簡政放權方面主動作為，取得明顯成效。

回顧城市軌道交通的發展歷程，項目審批改革經歷了三個重要階段。第一階段是2003年以前，實行嚴格管控。結合當時城市經濟社會發展狀況，國家對城 市軌道交通建設進行嚴格管控，要求所有項目需報國務院審批。第二階段是2003—2013年，審批權部分下放。2003年，國務院辦公廳印發《關於加強城 市快速軌道交通建設管理的通知》，提出城市軌道交通建設規劃需報國務院審批，項目由我委審批。根據2005年《國務院投資體制改革決定》，對北京、上海、 廣州、深圳等財政能力較強、有建設和運營管理經驗的城市，其建設規劃審批權也下放至我委。第三階段是2013年以來，深化簡政放權。經報請國務院同 意，2013年5月起，軌道交通項目審批權下放至省級投資主管部門。2015年5月起，已實施首輪建設規劃的城市，其後續建設規劃由我委會同住建部審批， 報國務院備案。2015年11月，我委會同住建部進一步優化建設規劃審批程序，加強省級發改和住建部門的初審責任，實現申報前省級部門形成一致意見，提高 規劃工作質量；同時明確，30個工作日完成諮詢評估工作，20個工作日完成委內審核程序，住建部也加快會簽工作，審批時間明顯縮短，工作效率顯著提高，標 志著城市軌道交通簡政放權進入「快車道」。

隨著城市軌道交通「放、管、服」的推進，地方動力、投資意願不斷得到激活，為擴大有效投資、增加城市公共運輸有效供給、加快行業發展，起到了積極推 動作用。一方面是行業實現快速發展。「十二五」期間全國軌道交通建成1900公里，完成投資1.1萬億。截至目前，國家已批覆40個城市的軌道交通建設規 劃，規劃總里程約8500公里。2015年在建項目3300公里，完成投資約3000億元，全國已有24個城市開通運營約3300公里線路。初步測算，今 年全國城市軌道建設項目投資總規模達1.75萬億，年度投資計劃3500億。另一方面是充分調動地方積極性。項目審批權下放後，強化了地方主體地位和責任 意識。同時由於前置文件同步下放，辦理時限縮短，審批進度加快，項目前期工作節奏明顯提速。2013年以來，各城市批覆項目可研57項，涉及線路長度約 1400公里，投資規模超過1萬億。

下一步，我委將繼續研究構建以規劃管理為導向的新機制，強化以協同監管為保障的新體系。一是由事後審批規劃向事前銜接規劃編制轉變，加強前期工作統 籌配合。二是建立軌道交通部門協同監管機制，探索「網際網路+監管」模式，綜合利用企業信息公示系統和在線監測、項目稽查、執法檢查等手段，同時鼓勵公眾參 與監督。三是加強政策研究，出台促進城市軌道交通發展政策措施，提高地方管理能力，確保下放的權力接得住、管得好。

第七方面，推進特許經營立法有關情況。

我委從2007年即開展基礎設施和公用事業特許經營立法的前期研究工作。2013年，特許經營立法列為《第十二屆全國人大立法規劃》項目。2014 年，我委牽頭成立了11個國務院部委組成的立法工作領導小組。2015年4月，適應促進民間投資需求，按照急用先行原則，經國務院常務會議審議通過，我委 會同5部門印發了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，為特許經營發展提供了基本制度框架。從《辦法》執行情況看，國務院有關部門和地方積極貫徹實 施，制定配套政策、簡化審批事項、創新服務舉措、大力推介項目，推動特許經營快速發展。但同時也暴露出一些問題，僅靠規章難以有效解決，亟需通過提升立法 層級加以規範引導。

3月11日，我委召開基礎設施和公用事業特許經營立法工作領導小組第一次會議，通報工作進展，審議工作方案，部署加快推進立法進程有關工作。明確四 個階段任務和時間節點。一是分工研究。各成員單位按照任務分工，開展專題研究，形成行業特許經營發展情況、重點問題清單和立法建議。二是調研論證。根據各 方意見梳理立法重大問題清單，有針對性地開展聯合調研。進一步加強與世行、亞行及有關國家的合作，強化外腦支撐，藉助專家團組，開展專題研究，對立法草案 進行論證。三是集中修改。根據調研情況、專家小組專題研究論證情況，集中修改完善立法草案，並廣泛徵求各方面意見。四是組織上報。爭取今年9月底前形成送 審稿，按照立法程序上報國務院。

為了解公眾對特許經營立法的意見和建議，我們在委門戶網站開展了網絡問卷調查，這次問卷調查截止到4月底，歡迎社會各界踴躍參與。

另外，我簡單介紹一下我委所屬中國計劃出版社最新出版的《〈十三五規劃綱要〉解釋材料》，它從另一個側面反映我委的有關工作。這本書用準確、簡潔、 生動的語言，對「十三五規劃」綱要的相關重要內容，背景、知識、術語、名詞等，做了通俗易懂的解讀和闡釋。這些內容，今年兩會時曾作為會議材料提供給代表 委員參考，得到廣泛好評。將這些內容編輯出版，對社會各界了解、掌握十三五規劃綱要的內容，理解深刻內涵，一定會有非常大的幫助。感謝計劃出版社的支持， 為今天到場的每位記者送上這本書，相信大家會喜歡。

我先介紹這些情況。下面，請大家結合今天發布的內容進行提問。提問時僅提一個問題，並請通報自己所代表的媒體。

謝謝你的提問，3月20日，張高麗副總理在中國發展論壇2016年年會上表示，今年1—2月到3月上旬，主要經濟指標在向好的方向發展，一季度能夠實現開門紅。我當時有幸在會議現場，親耳聽到了張高麗副總理的講話。講到這兒的時候，我感到他語氣斬釘截鐵，非常堅定。

今年是「十三五」的開局之年，一季度又是開局的首季，經濟社會發展的成績單廣受關注。如今，這些成績單在陸續公布，從已有數據看，在張高麗副總理說 的1—2月到3月上旬重要經濟指標在向好的方向發展的基礎上，3月中旬和下旬延續了向好的方向。積極因素進一步增加，現在評價中國一季度經濟實現了「開門 紅」，我認為是客觀的，是實事求是的，是有充足依據和充分支撐的。

一是投資增速有所回升。前兩個月，固定資產投資(不含農戶)同比增長10.2%，增速比去年全年提高0.2個百分點，累計增速一年以來首次回升；新開工項目計劃總投資增長41.1%，這是2010年以來月度最高值。據調研和稽查發現，3月保持了這種向好的態勢。

二是價格總水平有所回升。受食品價格上漲較多影響，2、3月居民消費價格同比均上漲2.3%。在政策預期、庫存回補、主動減產、前期超跌等因素共同 作用下，鋼鐵、電解鋁等主要原材料產品價格出現一波明顯上漲。3月份，工業生產者出廠價格環比由降轉升，比上月上漲0.5%，是2014年1月份以來的首 次上漲。同比降幅也比上月縮小了0.6個百分點。

三是企業利潤由降轉升。受產品銷售增長加快、出廠價格降幅收窄等因素共同作用，前2個月規模以上工業企業利潤總額增長4.8%，新增利潤355.4億元，改變了去年全年利潤下降的局面，是去年6月份以來首次月度正增長。

四是房地產市場交易量明顯回升。受房地產政策調整等影響，部分城市房地產市場成交活躍，商品房銷售明顯加快，前2個月全國商品房銷售面積和銷售額增長28.2%、43.6%，增速比去年分別提高21.7和29.2個百分點。

五是財政收入增速回升。受房地產相關稅收較快增長等因素影響，前2個月全國財政一般公共預算收入同比增長6.3%，分別比去年同期和全年提高4.6個、0.5個百分點，為去年1月份以來最快增速。特別是地方財政收入實現兩位數增長，前兩個月增幅為10%。

六是市場預期有所回升。3月份，製造業PMI為50.2%，比2月回升1.2個百分點，自去年8月以來首次回到榮枯線以上，一些積極變化開始顯現。 非製造業商務活動指數為53.8%，比2月份上升1.1個百分點，為近兩年來的較大升幅，略高於去年同期水平，非製造業擴張步伐加快。

與此同時，經濟結構調整紮實推進，農業形勢總體穩定，消費、新興產業和服務業保持較快增長，就業形勢保持基本穩定。

總的來看，當前我國經濟運行繼續保持在合理區間，國際國內一些機構的預測數據大家可能已經看到了，基本都預計一季度我國經濟增長將處於6.5%—7%的年度預期目標區間範圍內。

昨天IMF剛剛發布了一份報告，在調降全球和發達經濟體經濟增速預測值的同時，將我國2016年經濟增速預測值由6.3%上調到6.5%。

文章來源: https://www.twgreatdaily.com/cat44/node1022064

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