新加坡的經濟繁榮和市容整潔讓各國驚嘆，但其對於不文明行為的罰款之重也讓世人矚目。按照新加坡環境公共衛生法案，首次高空拋物罰款上限達2000新元（合人民幣9000元），第二次拋物罰款上限提升至4000新元，第三次及之後的拋物罰款上限提升至1萬新元（合人民幣4.5萬元）。一名新加坡男子因從樓上扔下34個菸蒂，綜合拋物次數及產生後果等因素，被判處罰款近2萬新元，這不僅是新加坡史上對高空拋物開出的最大罰單，也是全球高空拋物罰單之冠。

高額罰款是否能遏制高空拋物行為？當地居民對高額罰款怎麼看？這種「罰出來的文明」是否能被上海借鑑？新聞晨報記者走進新加坡尋找答案。

根據記者採訪的情況，上海市萬隆眾信律師事務所金瑋律師表示，若要借鑑新加坡這種「罰出來的文明」，首先需要立法部門對相關法律法規進行修改方能實施，因為我國目前是按照高空拋物造成損壞物品的後果來確定賠償金額，缺乏懲戒性條款。

環境局接居民投訴裝監控

康埔維樂小區位於新加坡東北部，建於20多年前，由40多幢16層左右的小高層組成。224號C座是一幢淺灰色、一梯四戶的建築，「全球高空拋物最高罰單」就在此誕生。

9月9日下午，記者來到224號C座，看到樓道門口處的水泥地上十分乾淨，僅有幾片落葉，綠化帶內也沒有垃圾等雜物。「你是來打聽『垃圾蟲』的？那是以前的事情了，現在我們這幢樓早就沒有啦。」居民林女士告訴記者，在新加坡，人們一般把喜歡丟垃圾的人稱為「垃圾蟲」。

據謝女士回憶，從2013年下半年起，224號C座的底樓水泥地上不時出現菸蒂，菸絲灰燼吸附在地面上，形成一個個黑色的斑點，影響環境整潔。「一開始，我們以為是某個居民在窗口吸菸時，不小心把菸蒂落下，就通知保潔人員把菸蒂掃掉了。誰知一天後，菸蒂又出現了，而且有時一天出現三四個菸蒂。」

居民們一致認為，這種情況已不能用某位居民粗心大意來解釋了，肯定是有人故意丟棄菸蒂，於是有居民撥打國家環境局的熱線進行投訴。很快，身著制服的環境局官員到小區展開調查，便衣監視員也不定期到小區進行巡查，環境局還在樓下安裝了攝像頭，最終發現這些菸蒂系樓內一名38歲男子扔下的。監控畫面顯示，該男子赤裸上身站在窗前，一邊用手機打電話，一邊抽菸，打完電話後情緒似乎不佳，隨手將菸蒂往外扔。

屢教不改遭高額罰款

居民們反映，這名男子生性較孤僻，不修邊幅，居住環境較邋遢。環境局官員多次對其進行教育，告知其高空拋物將受到嚴厲處罰。但其似乎有逆反心理，高空拋菸蒂的情況不僅沒有改善，還有愈演愈烈之勢，有時一天裡近10隻菸蒂從天而降。

去年3月份，在勸阻無效的情況下，環境局再次在居民樓下安裝了攝像頭，最終在3月13日至3月16日期間，成功捕捉到該男子34次從高空拋下菸頭的畫面，並將這些證據遞交給法庭。去年9月19日，該男子被法院判處1.98萬新元的罰款和5小時勞動改造。在新加坡，勞動改造是一種特殊的處罰方式，受罰者被強制在公共場所從事清掃等工作。

「雖然法律規定了高空拋物的罰款上限，但考慮到居民收入等因素，法院一般不會按照上限來處罰，而是酌情處罰300新元至1000新元，其中最常見的是處罰300新元。但300新元不算多，所以很多『垃圾蟲』有恃無恐。」居民謝女士告訴記者，當她和其他居民得知該男子被罰了約2萬新元後，驚訝之餘不禁拍手叫好：「這筆罰金相當於一個白領大半年的收入。看來這次政府部門是打算徹底根治這個『垃圾蟲』了。」

周邊小區「垃圾蟲」銳減

「自從這張罰單生效後，一年以來，224號C座底樓別說菸蒂了，連一根針也沒掉下來過。」謝女士稱，她曾在電梯里遇到這名拋物男子，談起這事時，該男子反覆說「不敢再扔了」。清潔人員也表示，224號C座樓下變得十分乾淨，已很久沒發現垃圾了，一兩個月清潔一次足矣。

除了康埔維樂小區外，附近多個小區的居民也知曉了這張最昂貴的高空拋物罰單。在一街之隔的瑞文維小區，不少喜歡隨手朝樓下拋物的居民收斂了不少。「我家對面那幢樓里住著一名馬來西亞中年婦女，以前幾乎每天晚飯後，都會把一些剩飯順手扔出窗外。第二天我經過樓下時，發現地面上有許多飯粒。」居民林小姐告訴記者，自從有人被罰2萬新元後，很少看到她朝窗外甩飯粒了。小區清潔人員葉先生稱，以前小區里高空拋果皮、垃圾袋等情況屢見不鮮，最近半年多以來確實減少了，「主要是很多居民被2萬新元這個罰款金額『嚇』到了，與其冒著被罰巨款的風險，還不如管住自己的手」。

組屋是高空拋物「重災區」

組屋是由新加坡建屋發展局承擔建設的公共房屋，為80%新加坡人的住所，康埔維樂小區就是一個組屋住宅區。餘下20%新加坡人則居住在從市場上購買的高檔商品房裡。

記者走訪了新加坡多個小區，發現高空拋物情況大多集中在組屋住宅區，高檔商品房小區里的拋物現象則比較罕見。例如，在盛港地區的一幢組屋，記者見到一個裝滿生活垃圾的塑料袋安靜地「躺」在樓前的水泥地上。在市中心牛車水地區的一幢組屋，3根用過的棉簽、一隻空香菸盒、兩個菸蒂從樓上被人扔下。而在中山公園旁的高檔商品房小區娜雅大廈，記者接連詢問5名居民是否在小區里見到過高空拋物，得到的答案都是否定的。

為何組屋「偏好」高空拋物？對此，娜雅大廈的保安江金慶認為，一方面和居住者的素質有關，商品房居住者的整體素質、受教育程度要高於組屋居住者；另一方面和人口密度有關，組屋的人口密度非常大，所以發生高空拋物的幾率也更高。

高空拋物

最貴罰單

2014年，新加坡38歲男子，3天內被監控拍下34次從高空拋下菸頭。被法院判處1.98萬新元的罰款，摺合人民幣近9萬元，粗略計算，平均扔1個菸蒂被罰款2600多元人民幣。同時他還被罰做5小時勞動改造，即被強制在公共場所從事清掃等工作。

[政府說法]

移動監控對付高空拋物「垃圾蟲」

在新加坡，負責治理高空拋物的政府部門為國家環境局。該局新聞發言人表示，高空拋物既容易導致環境髒亂差，又會給公眾的生命財產安全造成損害，因此政府將其與食品衛生、水污染、大氣污染等並列為治理對象，重視程度可見一斑。

為了鼓勵市民反映高空拋物情況，環境局開通了24小時熱線電話，一旦接到投訴，調查人員會以最快時間趕到現場。

對高空拋物「先禮後兵」

在2014年，新加坡國家環境局大約接到2500個關於高空拋物的投訴，主要的拋物種類是菸蒂、餐巾紙和廚餘垃圾。不過和外界設想的「鐵腕處罰手段」不同，對於大多數高空拋物事件，環境局採取的手段是「先禮後兵」，即通過前期摸排和調查，掌握了拋物者的一些線索後，環境局官員找到這名拋物者，對其進行教育，告知其拋物會產生的嚴重後果，並表達希望其停止拋物的意願。

「一般來說，超過70%的拋物者會接受教育，並停止拋物行為。」新加坡國家環境局表示，但總有兩三成左右的人不聽勸阻。對於那些頑固的「垃圾蟲」，環境局需對其居住地監控，以掌握其非法拋物的證據。

高清攝像+移動數據處理

2011年以前，環境局主要通過指派人員在大樓下蹲守觀察獲取拋物證據，但此舉需要耗費大量的人力，效率低下。為了提高效率，從2011年起，環境局試點用高清攝像機和動態數據處理軟體監控「垃圾蟲」，效果竟是出奇地好，不僅迅速且成功地抓住了兩名高空拋物者，還使得攝像機安裝地附近小區的「垃圾蟲」聞風喪膽，高空拋物的情況明顯減少。

民調還顯示，居民對針對「垃圾蟲」的監控攝像機十分歡迎，為此，環境局逐漸加大了對這種設備的投入力度。

從2012年9月至2013年11月，新加坡國家環境局在近500個地點安裝了監控設備，成功抓獲了56名頑固的「垃圾蟲」。2014年，在近600個地點安裝了監控設備，抓住了超過200名「垃圾蟲」。目前，這些「垃圾蟲」均已受到法院的處罰，處罰金額多在400新元（約合人民幣1800元）至2100新元（約合人民幣9500元）之間。

「我們安裝的監控設備不是固定的，而是可以移動的。這也就意味著，如果某個小區存在高空拋物情況，監控設備便會安裝在小區里，直到掌握拋物者的證據為止。」新加坡國家環境局表示，這樣不僅能夠在取證上做到靈活機動，還能節約大量成本。如果每個小區都裝一台價值數萬元的監控設備，耗費的資金將是海量的。

不再告知何時安裝拆除

新加坡國家環境局的上級管理機構是新加坡環境和水資源部，部長維文表示，安裝可移動式的監控設備在整治高空拋物上取得了巨大的成功，一些操作流程也在實踐中不斷完善。

2013年8月前，新加坡國家環境局事先告知居民何時將在小區里安裝監控設備，以及何時將設備拆除。此舉滿足了公眾的知情權，但弊端是讓一些高空拋物者事先獲悉了整治行動，導致整治效果不理想。為此，從2013年8月起，新加坡國家環境局不再告知居民上述事宜，監控設備的震懾力更大了。

維文表示，雖然政府部門花了大量人力物力對高空拋物進行整治，但更關鍵的是，政府部門必須繼續在全社會樹立養成良好習慣、愛護生活環境、對他人的安全有責任心的價值觀。

覺得痛了，規矩也就有了

新加坡的旅遊紀念品店裡，一些冰箱貼、T恤上印有一行英語「Singa－pore is a fine city」。這實際上是利用fine一詞多義的一句調侃。表面上看是講「新加坡是一個很好的城市」，當把fine理解成「罰款」的意思時，這句話就變成了「新加坡是一個罰款的城市」。

在新加坡，地鐵車廂吸菸罰1000新元、車廂里吃食物或喝飲料罰500新元、亂穿馬路罰500新元、隨地吐痰罰1000新元……初來乍到者容易被形形色色的罰款嚇了一跳，但時間久了，就會感覺到「有了規矩才能成方圓」。正是這些規矩和方圓，讓新加坡從一個髒亂、落後的彈丸之地成為一個整潔、有序的文明之都。

坐計程車去機場時，和祖籍福州的68歲的哥Uncle Wang閒聊。說起高空拋物時，他說有一次小外孫在陽台上玩玩具時，不小心把一個玩具配件掉出陽台外。當Uncle Wang得知這件事情後，扒下外孫的褲子狠狠打了他一頓。小傢伙哭得眼睛都腫了，幾天不肯理人。不過自那以後，小傢伙就養成了在陽台上玩玩具要小心的習慣，有時家裡大人到陽台上抽菸，小傢伙還三番五次提醒大人不要亂扔菸蒂。

下車前，Uncle Wang漫不經心地說道：「人啊，覺得痛了，規矩也就成了。」細細品味，覺得挺有一番哲理：小孩被長輩打得肉痛了，大人被罰款罰得心痛了，方能牢記「高空不可拋物」的道理。也許，這能給上海治理高空拋物帶來一點啟發。

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