
新華社快訊:聯合國安理會2日通過決議,決定實施一系列制裁措施,遏制朝鮮的核、導開發計劃。
中方對於這份決議的通過發揮了怎樣的作用?應該如何看待這份決議?決議通過之後,各方後續應該怎麼辦?
專家認為,新決議會對朝鮮方面提出嚴厲制裁,目的是有效阻遏朝鮮方面的核導發展計劃,但和談才是解決問題的唯一可行途徑。
【決議之前:各方密集溝通】
今年1月6日,朝鮮宣布進行核試驗。這是朝鮮自2006年以來進行的第四次核試驗。2月7日,朝鮮宣布用遠程火箭發射一顆衛星。
聯合國安理會隨後發表媒體聲明,譴責朝鮮使用彈道飛彈技術從事發射活動,表示將迅速通過新決議,採取重要舉措應對。
在2日安理會涉朝新決議出爐之前,各方就決議內容作出密集溝通。專家認為,對於這份決議,中方發揮了「負責任的作用」。
中國外交部長王毅2月23日啟程訪問美國,就朝鮮半島核問題與美國國務卿克里交換了看法。在與克里共同會見記者時,王毅表示,安理會涉朝新決議的磋商取得重要進展。
2月26日至27日,美國負責東亞和太平洋事務的助理國務卿丹尼爾·拉塞爾訪問韓國,與六方會談韓國代表團團長林聖男會談。
2月28日,中國政府朝鮮半島事務特別代表武大偉赴韓國磋商,此後兩天內分別與韓國六方會談團長黃浚局、青瓦台國家安保室第一次長趙太庸、外交部第一次官林聖男會面。雙方一致同意支持聯合國安理會就朝鮮核試、射星通過新決議,共同維護半島和平穩定。
據外媒報道,3月1日下午,美國申請對決議進行投票,但俄羅斯方面要求對決議進行「程序性審查」,投票推遲至當地時間2日上午。
3月2日,中國外交部長王毅與俄羅斯外長拉夫羅夫通電話。王毅表示,這段時間,中俄就安理會通過對朝新決議進行了有效溝通,就阻止朝鮮進一步發展核導計劃、避免半島生戰生亂、維護中俄正當權益形成重要共識,體現了中俄戰略協作的高水平。
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【中方立場:新決議不應影響朝鮮正常民生】
就安理會這次的涉朝新決議,中方此前多次表態,強調製裁不是目的。
中方認為,安理會決議本身並不能從根本上解決半島核問題,各方應最終回到通過對話談判解決問題的軌道上來。
第一,決議的目的在於遏阻朝鮮核、導計劃。
中國外交部長王毅2月23日與美國國務卿克里共見記者時表示,從維護國際核不擴散體系出發,中方不能接受朝鮮的核、導開發計劃,不能承認朝鮮的擁核國地位。
王毅說,中方相信,安理會涉朝新決議一旦執行,將有效遏阻朝鮮核、導計劃的進一步推進。
第二,決議不應影響朝鮮正常民生。
中國外交部發言人洪磊2月26日表示,中方認為,有關決議應著眼於遏制朝鮮的核、導開發計劃,相關制裁應具有明確導向,不影響朝鮮正常民生。
洪磊說,中方在這方面的立場是明確的。
第三,新決議應鼓勵重啟六方會談。
外交部發言人洪磊3月1日表示,決議應鼓勵各方共同努力,儘快將半島核問題重新納入對話談判軌道,重啟六方會談。
洪磊說,中方願與其他國家保持密切溝通。如果決議得以通過,中方將切實恪守決議。
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【專家解讀:「制裁」著眼於「對話」】
與西方熱炒「最嚴厲制裁」不同,中方多次強調新決議的制裁不是終極目標,當前最重要的是將朝核問題拉回對話談判的正軌。
專家強調,目前來看,對話仍是實現半島無核化務實可行的途徑。
為推進朝鮮半島無核化進程,2005年六方會談曾達成9·19共同聲明。朝鮮明確承諾將放棄一切核武器及核計劃,早日重返《不擴散核武器條約》,並回到國際原子能機構保障監督。2007年,各方達成2·13共同文件。朝鮮明確承諾棄核的具體目標和具體步驟。
然而因為種種原因,六方會談已中斷八年之久。在此期間,朝鮮實施了多次核試驗,遭到制裁,但事實證明朝鮮核發展進程仍然沒有中斷,中國社科院亞太與全球戰略研究院副研究員王俊生說。
王俊生說,朝鮮發展核導計劃與自身感覺到「不安全」有關。如果僅依靠制裁而沒有對話,不解決朝鮮的安全關切,朝鮮很難放棄擁核自保的思維。
清華-卡耐基全球政策中心研究員趙通也認為,制裁會對朝鮮經濟帶來沉重壓力,令其國際環境惡化。如果後續沒有對話與溝通,不排除會刺激朝鮮進一步發展核導計劃。所以,在安理會通過決議後,後續必要的行動還需跟上。
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【中方方案:「無核」與「停和」並行】
最近中方提出的半島無核化與停和機制轉換並行,專家認為這是應對當前半島局勢的重要思路。
趙通說,從歷史上看,朝鮮停戰協定已簽訂60多年。由於交戰雙方簽署的並非和平協定,因此這場戰爭實際上並未結束,半島仍處於戰爭狀態。
長期以來,朝鮮多次呼籲將停戰協定轉化為和平協定,但美國認為朝鮮必須首先履行棄核承諾,才能開始討論簽訂和平協定問題。
趙通認為,對當前半島緊張局面,相關方要深入反省,切實採取措施避免事態惡化,應該認真考量中方的半島無核化和停和機制轉換並行的思路,因為這一思路既堅持了半島無核化的大方向,又平衡照顧了各方主要關切,因而務實而具有建設性。
王俊生認為,「停和機制轉換」對應的是朝方關切;朝鮮安全得到相對保障,有助於「半島無核化」的推進,這一點符合各方利益。
他說,中方的建議照顧了各方需求,有助於消除該地區冷戰格局,推動半島事務相關各方相向而行。
中國外長王毅曾以伊核問題談判為例,提出「十年談判,十年磨一劍」。應對半島局勢,要有長眼光,大局觀。專家認為,新決議是需要的,而後續的對話努力,仍是和平解決半島問題的唯一途徑。不論前路再難,各方也應努力推進。(記者鄭昊寧、耿學鵬、朱瑞卿,編輯耿學鵬。圖片均為資料圖片。新華國際客戶端報道)
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【新聞連結:安理會此前涉朝決議】
自2006年以來,聯合國安理會關於朝鮮發射衛星、飛彈和進行核試驗等活動通過了一系列相關決議。
——第1695號決議
2006年7月15日,聯合國安理會通過第1695號決議,對朝鮮飛彈試射表示嚴重關切和譴責,要求朝方重新做出暫停飛彈試驗的承諾。決議還要求有關各方保持克制,不要採取任何可能加劇緊張局勢的行動,繼續通過政治和外交努力尋求問題的解決。當月5日,朝鮮先後向日本海試射了數枚飛彈,其中可能包括「大浦洞2號」遠程彈道飛彈。
——第1718號決議
2006年10月14日,安理會通過第1718號決議,對朝鮮核試驗表示譴責,要求朝方放棄核武器和核計劃,立即無條件重返六方會談,並決定針對朝方核、導等大規模殺傷性武器相關領域採取制裁措施。當月9日,朝鮮宣布成功進行一次地下核試驗。
——第1874號決議
2009年6月12日,安理會通過第1874號決議,對朝鮮5月25日核試驗表示「最嚴厲的譴責」,要求朝鮮不得繼續進行核試驗或使用彈道飛彈技術進行發射活動。決議還對限制朝鮮進出口武器、檢查朝鮮船隻以及防止流入朝鮮的外部資金被用於研發飛彈和核武器等做出明確規定。
——第2087號決議
2013年1月23日,安理會一致通過關於朝鮮發射衛星問題的第2087號決議,要求朝鮮遵守安理會有關決議規定,不得再使用彈道飛彈技術進行發射。決議重申,希望尋求以和平、外交和政治方式解決有關問題,呼籲重啟六方會談。2012年12月12日,朝鮮宣布成功發射了第二顆「光明星3號」衛星。
——第2094號決議
2013年3月7日,安理會一致通過第2094號決議,要求朝鮮不再進行核試驗,放棄核武器計劃,並重返《不擴散核武器條約》。決議同時承諾採取和平、外交和政治方式解決當前局勢,重申支持並呼籲重啟六方會談。同年2月12日,朝中社報道說,朝鮮在北部地下核試驗場成功進行了第三次核試驗。此後,聯合國還對朝鮮追加制裁,制裁對象包括朝鮮國家宇宙開發局。
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