曾經的產油大國也面臨石油危機

隨著沙特宣布大幅減少針對國內的石油補貼政策，宣布國內石油價格上調40%，國 際社會的目光也隨之被吸引而來。根據國際貨幣基金組織的報告估算，沙特政府每年的能源補貼支出達1070億美元，其中僅汽油補貼就高達860億美元。沙特 國內汽油零售市場價格目前僅為每升0.6里亞爾（約合1元人民幣），是全球最低的汽油價格之一。柴油和天然氣零售價格也在全球最低價之列。作為不少人們心 中的中東「土豪」國家，沙特降低國內汽油補貼，確實讓人們大吃一驚：原來沙特也扛不住了。

其實在今年11月，就已經傳出消息沙特將會削減國內的石油補貼，但是當時沙特一些學者出來表態，認為「未來兩年內」沙特絕對不會減少補貼。因此此次沙特宣布減少汽油補貼，確實讓很多人覺得十分突然。

作 為一個國家的基礎能源，汽油補貼的減少將會意為著汽油市場價格的上升，而汽油價格的上升將會意味著該國國內一系列產品價格的上升，更意味著很可能會產生 「通脹」風險。同人們印象中海灣國家老百姓普遍的「土豪」情節相反，沙特儘管同樣由於「石油經濟」擁有較為充裕的資金，但是其百姓的生活並不如其他海灣國 家那麼富裕。諸多財富再分配政策之中，對國內石油的補貼是沙特政策的重要組成部分。

通過補貼來推行的低油價政策很大程度上源於沙特的「政治需求」，即通過推動一系列的福利措施來增強王室政府的合法性。但 是沙特實行的「低油價」政策也帶來了負面效應，即沙特國內不斷攀升的能源消費總量和難以推行的節能政策。沙特的單位產值能耗長期較高，2013年沙特的單 位產值能耗是英國的4.1倍，能源生產效率亟需提高。2013年沙特的年人均能源消費量是英國的將近8倍，是中國的近4倍。

沙特需要進行一系列的能源改革，來增加能源的利用率。當諸多法規和行政措施嘗試過之後，沙特需要利用市場的手段，即將汽油價格回歸市場，來增加國內的能源利用率。而政府可以利用的，只有減少能源補貼這一個辦法,財政壓力下的唯一選擇.

作為世界的「能源出口大國」，沙特國內的財政80%來自於石油出口收益，因此財政狀況同國際石油價格息息相關。由於近些年國際原油價格不斷下跌且長期保持低位，沙特國內的財政狀況也日趨惡化。

擺 脫或者減輕財政赤字，沙特能夠做的無外乎以下三種選擇。首先就是靜待時機，等候國際油價的全面上升，以此提升財政收益，來減少財政赤字，甚至進而轉赤字為 紅利。但是這種預想從當前來看，在一定時間內無法實現。在國際原油市場領域，供大於求的窘境將會長期存在，尤其是世界經濟復甦乏力，主要經濟體增速放緩， 對於能源的需求在未來一段時間內有限。而在供給方面，主要的產，加上主要產油國之間相互關係微妙，在此背景下，很難想像主要產油國會團結一致減少供給，期待在未來形成一個較強的油價反彈。因此，油價的上升及其所帶來的財政紅利，似乎並不可能。

沙 特的第二個選擇，在於減少對外支出。從上世紀中期沙特國內大規模開採石油資源開始，各類的「對外援助」就占據了沙特財政支出的重要部分；在過去的數年之 間，面對複雜多變的地區形勢，沙特對外支出尤其是中東地區的財政支出，也刺激了財政赤字的產生。上沙特立國所帶有的伊斯蘭教「守護者」色彩，沙特需要保持 巨大的財政投入來幫助自己在地區的盟友，繼續爭奪在伊斯蘭世界的話語權。

應當指出的是，沙特減少財政補貼並不意味著單純削減支出的「一錘子買賣」。沙特在削減能源補貼的同時，還是會通過其他的措施減少能源價格上漲以及通脹給民眾帶來的生活壓力，比如加大對於醫療和衛生領域的補貼，加大失業救濟金補貼，加大教育補貼力度等。

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