時隔13年，中國國家主席再次訪問菲律賓。
11月20日上午，剛結束汶萊行程的習近平抵達菲律賓，進行任內首次對菲律賓的國事訪問。
幾天前，APEC峰會「風波」尚未平息，西方媒體樂於將中美描述峰會爭鋒相對、南海相互角力的兩方。此次習近平訪問菲律賓——美國在南海傳統堅固「盟友」，更讓外媒抓住中國對菲投資、中菲南海爭議、中菲南海聯合開發等事一一檢視。
自菲律賓總統杜特爾特2016年上台起，中菲兩國關係由冷轉暖，相互合作日益增多，外界早已將菲律賓棄美投中作為主論調。
11月20日，習近平抵達菲律賓開始為期兩天的國事訪問。
中菲訂單進程幾何？
11月20日，彭博社刊文稱，「習近平到訪馬尼拉預計簽署數十億美元的合作協議」；菲律賓官方稱，雙方將簽署數十個涉及基建、經貿、安全等領域的協議，這些協議是基於杜特爾特兩年前訪華時中方作出的240億美元投資承諾。
根據菲律賓ABS-CBN新聞網站20日晚間最新消息，中菲共簽署29項協議，並公布協議清單（見文末）。
不過，彭博社文章開頭就「不太友好」地寫道，菲律賓根本無視美國關於不要接受中國現金的警告。
文章認為，這次訪問反應出杜特爾特上台後中菲關係逐漸轉暖，菲律賓選擇傾向中國而遠離美國這個長期防務同盟。隨後亞洲國家便開始接觸商討南海爭端問題。當今年APEC峰會宣言首次因為中美貿易緊張態勢而「流產」之時，習近平訪菲的意義就顯得更加重大。美國副總統彭斯在APEC峰會攻擊中國，呼籲各經濟體拒絕中國貸款以免陷入「債務陷阱」。
本周一，菲律賓財政部長班傑明·迪奧科諾（Benjamin Diokno）在馬尼拉出席一個論壇時表示，
「我們對他的聲明當讓應該保持審慎，美國當然不希望全世界都依賴中國」，彭斯的聲明顯然對杜特爾特政府不奏效，因為杜特爾特政府有一個嚴格的程序來評估來自北京的資金。
事實上，中國此前承諾的大部分項目都還沒有通過，240億美元的投資只有少部分項目已正式啟動；其中投資7.8億美元、興建三座島嶼的工程——位於杜特爾特家鄉達沃市的一片澇地，由於沒有太大的商業前景而在去年被取消。
迪奧科諾認為，中國的官僚機構有點難以適應島嶼國家的一些需求，但「這次訪問將促成項目加速，我們非常樂觀地認為，這將對中國相關機構產生壓力，催促他們加快進程。」
但緩慢進度無疑成為杜特爾特政敵的攻擊對象。
彭博社透露，雙方簽署的協議包括中方投資20億美元將馬尼拉北部的前美軍克拉克空軍基地的一部分改造成工業園區，以及對貫穿呂宋島的一條鐵路貸款。
此外，菲律賓貿易部長拉蒙·洛佩茲（Ramon Lopez）稍早前在東協峰會上還表示，很多中國公司正在菲律賓尋找生產基地，以避免美國貿易戰徵收關稅。
洛佩茲在APEC會議上一方面「安撫」各方稱，菲律賓不會同意任何「不合理條款」交易（包括中國在內），但又強調，與北京的交易成本「確實合理或比其他國家更有力」。
南華早報11月18日還稱，上周二（13日）下午，中菲剛簽署了卡里瓦大壩（kaliwa dam）貸款項目，總值約187億比索（摺合3.56億美元），旨在為馬尼拉市提供更安全的飲用水。儘管菲律賓國內一直有人反對大壩修建，認為將導致原住民社區遷移和環境破壞，但瓦拉斯科表示，這已經是一個「既定協議」了。
相對其他憂心忡忡的人而言，馬尼拉市自來水廠和污水排放系統負責人雷納爾多·瓦拉斯科（Reynaldo Velasco）非常坦率地稱，與中國的合作為菲律賓創造了更好的條件，包括較低的貸款利率以及承諾不在項目中使用中國獨家資源。
「這就是給予和得到——你需要，他們投資，所以有些情況你必須要接受」，「但這並不意味著你好像放棄了一切、你好像和中國過於友好。」
另據南華早報18日另一篇報道中提到，「十大管道項目」中，目前有一個總投資6200萬美元的赤口河灌溉工程正落地開始實施。
在杜特爾特看來，過去與美國和歐洲的密切關係沒能為菲律賓帶來任何物質利益。最近的東協會議上，他呼籲美國正視中國在南海存在的這一事實。
聯合開發南海露出曙光
除了這些常規基建項目外，外界針對中菲關係最為關注的肯定是南海問題。
菲律賓星報11月21日最新消息，20日晚，中菲簽署一份在菲律賓以西的南海區域聯合開發石油和天然氣資源的合作諒解備忘錄。在習近平與杜特爾特的共同見證下，中國外長王毅與菲律賓外長特奧多羅·洛欽簽署備忘錄。
中菲簽署聯合勘探油氣的諒解備忘錄，截圖來自菲律賓星報
據參議員安東尼奧·特里拉尼斯四世20日透露的草案協議，中菲在該地區共同勘探石油和天然氣不會影響兩國對有爭議海域的主權權利和主權要求。
根據中國版協議兩頁草稿，油氣聯合勘探將遵循「相互尊重、公平互利、靈活務實、平等友好協商一致」的原則；在第五章節「相關立場」中提到，「聯合勘探不應影響雙方各自對主權和海洋權益的立場。」
草案指出，如果聯合勘探取得成果，應該為開發所發現資源的另一項合作協議鋪平道路，「在不損害各自立場的情況下，雙方應根據聯合勘探的結果，制定包括聯合勘探在內的有關雙邊合作安排。」聯合勘探結果將只由菲律賓和中國分享。
這份備忘錄援引中菲在2016年10月21日、2017年11月16日的聯合聲明以及2017年5月15日兩國能源機構之間的諒解備忘錄作為協議的政治基礎。
在解決爭端方面，草案規定，「協議執行中的任何爭議或協議的解釋或任何其他相關爭議應通過雙方友好協商解決。」
草案還同意設立政府聯合指導委員會及企業聯合工作組。委員會由中菲外交部門及能源部門及其他相關機構領導。工作組將討論聯合勘探的細節，之後由中國海洋石油總公司和菲方指定的能源公司根據討論結果簽署協議；聯合勘探合同最終由委員會批准後執行。
備忘錄草案中還規定，關於海上油氣聯合勘探的相關文件、資料或數據，雙方當事人必須保密，但雙方另有規定的除外。
事實上，從今年9月，媒體不斷放消息稱，中菲正在商討南海共同開發的相關問題。
南華早報18日刊發的題為「習近平訪問是中菲關係邁向黃金時代的標誌嗎？」一文中寫到，菲律賓能源部長阿爾方索·庫西（Alfonso Cusi）11月8日稱，訪問期間不會簽署勘探協議，「就目前我所知道的，簽署協議是不存在的，具體情況將取決於會談前的事態發展，可能還存在變化」，但他預計兩人可能會討論這個問題，「如果達成勘探協議，將服從總統的更好的判斷。
文章還透露，目前正在與中國海洋石油公司談判，在南海無爭議的卡拉棉群島勘探，但該協議仍需通過菲律賓的憲法修正案。
習近平訪問是中菲關係邁向黃金時代的標誌嗎，截圖來自南華早報
困擾菲律賓的國內能源短缺問題，讓杜特爾特政府迫切希望能與中國合作開發南海，以解決困境。今年4月，菲律賓官方稱，國內最大的馬蘭帕亞天然氣田將在2022年後開始枯竭。
早在2017年3月，時任菲律賓外長卡耶塔諾（Alan Cayetano）訪華稱，中菲雙方「必須維護和平穩定局面，營造良好環境，通過尋求共同開發自然資源使兩國人民受益」。
同年5月，杜特爾特稱願意同中國共同勘探南海的自然資源。7月，杜特爾特發表國情咨文稱，期待中菲之間開展聯合石油勘探，並按時最終將會以合資項目形式落地。
今年8月9日，菲總統府發言人羅克（Harry Roque）透露，菲中共同開發南海的框架協議「尚沒有時間表，但鑒於中國領導人有望來訪，我會說將在那之前達成。」
8月29日，卡耶塔諾稱，期待菲律賓和中國在南海爭議地區進行天然氣和石油聯合勘探的協議「有望」在兩個月內簽署。
至於合作細節問題，羅克在今年3月表示，中菲在南海的任何能源勘探項目，合作對象只能是中國的某家公司，不能是中國政府。10月5日，卡耶塔諾又表示，菲方希望迅速與中國簽署南海開發協議，按照開發3:2的分成提議，即禮樂灘附近的油氣資源聯合開發，中方占60%，菲方占40%。
長久以來，在權利重疊聲索區域聯合開發的難度十分巨大。對菲律賓而言，還面臨一個重大的問題癥結。
有外媒分析，菲律賓憲法對開發自然資源有著嚴格的限制：「對自然資源的勘探開發和使用，必須在國家的全面控制和監督下進行」。「國家可以直接進行上述活動，也可以與菲律賓公民，或者與菲公民控制資本六成以上的企業或組織簽署共同生產、合營，或產量分成協議。」
按憲法要求，菲律賓在開發資源上是國家行為，即便有「活動」的空間，企業或者組織也有嚴格的規定。
菲律賓過去也有過與中國勘探南海的試水項目。2004年，中國海洋石油總公司和菲律賓國家石油公司簽署了《聯合海洋勘探諒解備忘錄》，一年後越南也加入；2005年3月，三方簽署《在南海協議區三方聯合海洋地震工作協議》，但這個協議被認為違反菲律賓憲法的有關規定。
在阿羅約總統任內，2006年簽署第556號行政令，要求該國有公司為每個區塊公開招標，並禁止任何政府機構轉讓協議，包括勘探合同。以往菲律賓國家石油公司可以直接接洽潛在合作夥伴、安排股權轉讓，然後再等待董事會和能源部批准。這一改變就使得菲律賓國有企業在與外國夥伴合作上受到限制。
杜特爾特政府對此表示，正在推動這一行政令的修改，菲律賓需要時間在法律層面為協議開綠燈。
附錄：中菲簽署29項合作文件及授牌儀式清單（央視新聞）
一、《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府關於共同推進「一帶一路」建設的諒解備忘錄》
二、《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府關於油氣開發合作的諒解備忘錄》
三、《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府經濟技術合作協定》
四、《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府基礎設施合作規劃》
五、《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府工業園區合作規劃》
六、《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府關於援菲律賓達沃河橋樑項目立項換文》
七、《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府關於援菲律賓馬拉威道路橋樑修復項目立項換文》
八、《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府關於援菲律賓貨櫃檢測設備項目立項換文》
九、《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府關於緊急人道主義現匯援助的交接證書》
十、《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府文化合作協定2019年至2023年執行計劃》
十一、《中華人民共和國教育部與菲律賓共和國教育部關於基礎教育合作諒解備忘錄》
十二、《中華人民共和國工業和信息化部與菲律賓共和國信息和通信技術部關於加強通信領域合作的諒解備忘錄》
十三、《中華人民共和國農業農村部與菲律賓共和國合作社發展署關於加強農業合作社建設的諒解備忘錄》
十四、《中華人民共和國商務部與菲律賓共和國財政部關於共同促進達沃重點基礎設施項目合作的諒解備忘錄》
十五、《中華人民共和國商務部與菲律賓共和國公造部關於援菲跨海大橋工程可行性研究項目實施協議》
十六、《中華人民共和國商務部與菲律賓共和國公造部援菲達沃高速公路可行性研究項目實施協議》
十七、《中國人民銀行與菲律賓國家銀行關於建立人民幣清算安排的合作備忘錄》
十八、《中華人民共和國海關總署與菲律賓共和國農業部關於菲律賓鮮食椰子輸華植物檢疫要求議定書》
十九、《中華人民共和國海關總署與菲律賓共和國農業部關於菲律賓冷凍水果輸華檢驗檢疫要求議定書》
二十、《中華人民共和國國家國際發展合作署與菲律賓共和國財政部關於支持開展重大項目可行性研究的諒解備忘錄》
二十一、《中國外交學院和菲律賓外交學院關於外交培訓合作諒解備忘錄》
二十二、《中國進出口銀行和菲律賓共和國城市供水和污水管理局關於優惠出口買方信貸菲律賓卡里瓦大壩項目貸款協議》
二十三、《菲律賓共和國2018年熊貓債券發行合作諒解備忘錄》
二十四、《平安菲律賓一期項目商務合同》
二十五、《中國能源建設股份有限公司和菲律賓馬尼拉城市供水污水管理局菲律賓新百年水源—卡里瓦大壩項目合同協議》
二十六、《中國葛洲壩集團股份有限公司和菲律賓共和國基地轉化發展署關於中菲克拉克新城產業園框架開發協議》
二十七、《南北鐵路南線（設計管理諮詢部分）商務合同》
二十八、菲律賓央行向菲律賓人民幣交易商協會代表頒發證書
二十九、中國工商銀行馬尼拉分行授牌儀式
中國與菲律賓發表聯合聲明：南海問題不訴諸武力！
中華人民共和國與菲律賓共和國聯合聲明
（2018年11月21日 馬尼拉）
一、應菲律賓共和國總統羅德里戈·羅亞·杜特爾特邀請，中華人民共和國主席習近平於2018年11月20日至21日對菲律賓進行國事訪問。
訪問期間，兩國領導人舉行會談，回顧中菲友好交往歷史，規劃兩國關係未來發展，並就共同關心的地區和國際問題交換意見，達成重要共識。
訪問期間，習近平主席還會見菲律賓國會眾議長格羅麗亞·馬卡帕加爾·阿羅約和參議長文森特·卡斯楚·索托。
二、菲律賓對中國改革開放四十年偉大成就表示祝賀，祝願中國人民順利實現「兩個一百年」奮鬥目標。中方祝賀菲律賓在杜特爾特總統領導下，在維護國家安寧、促進經濟可持續增長和社會發展方面取得的卓越成就，預祝菲律賓國家發展取得更大進步。
三、雙方一致認為，良好的中菲關係有利於增進兩國人民根本福祉。在雙方共同努力和相互信任下，兩國關係實現轉圜並不斷向好發展。雙方同意再接再厲，推動已達成的合作協議取得更多積極成果。
四、兩國元首一致認為，將中菲關係提升到更高水平符合兩國及兩國人民的根本利益和共同願望，決定在相互尊重、坦誠相待、平等互利、合作共贏基礎上建立中菲全面戰略合作關係。
五、雙方重申，現有的中菲雙邊對話機制，包括中菲外交磋商、領事磋商、經貿合作聯委會、年度防務安全對話、農業合作聯委會、漁業合作聯委會、科技合作聯委會等，對增進了解、拓展合作、強化雙方夥伴關係具有重要意義。
六、兩國元首同意保持密切高層交往，將通過雙邊互訪、通話、信函和多邊場合會晤等方式加強對雙邊關係的引領規劃，就重大地區國際問題及時溝通，增進治國理政經驗交流。菲律賓重申堅持一個中國原則。
七、雙方歡迎此訪簽署兩國《共建「一帶一路」合作諒解備忘錄》，歡迎《2025年東協互聯互通總體規劃》等合作倡議對促進地區互聯互通的貢獻。
八、雙方認為，兩軍關係是兩國關係重要組成部分，有助於維護地區和平穩定。雙方將共同執行好兩國《防務合作諒解備忘錄》，加強在反恐、人道主義救援、減災、維和等領域務實合作。
九、雙方認為有必要加強醫療衛生合作。雙方領導人同意繼續拓展在傳統醫學、醫療專家和科技人員培訓、公共衛生、醫療信息化、衛生管理等領域的交流合作。
十、中方承諾繼續支持菲律賓政府打擊非法毒品和毒品犯罪的努力，願在打擊毒品和易制毒化學品走私、情報共享、聯合辦案、戒毒康復等方面加強合作。菲方高度評價中方援建的薩蘭加尼省戒毒中心竣工，阿古桑省戒毒中心建設順利推進，感謝中方捐贈毒品查緝檢驗設備並提供人員培訓。
十一、雙方強烈譴責任何形式的恐怖主義，將加強信息交流、能力建設等合作，共同防範和應對恐怖主義威脅。中方重申將堅定支持和援助菲律賓打擊恐怖主義及馬拉威戰後重建。菲方對此表示感謝。
十二、雙方同意加強執法合作，共同打擊職務犯罪、電信詐騙、非法網絡賭博、計算機犯罪、人口販賣、瀕危野生動植物及其製品走私等跨國犯罪。雙方同意加快推動兩國移管被判刑人條約締約工作。
十三、雙方高度評價中菲經貿合作成果，將繼續落實好兩國《經貿合作六年規劃（2017—2022）》。推動雙邊貿易和投資更多使用本幣結算，加強兩國海關交流合作，促進經貿活動便利化。
十四、中方願加快有關認證進程，擴大進口更多菲律賓熱帶水果等優質農產品，促進雙向貿易平衡。
十五、雙方將加快落實此訪簽署的《中菲工業園區合作規劃》，為兩國企業赴對方國家投資提供良好環境。
十六、雙方一致認為，基礎設施合作是中菲合作的亮點。雙方將推動赤口河灌溉、馬尼拉帕西格河橋樑等項目早日完工，加速推動卡利瓦大壩、平安菲律賓一期、南北鐵路南線以及其他亟需可行性研究支持的項目，確保有關項目順利執行。雙方願積極探討制定中國援菲優惠貸款實施流程，並繼續利用無償援助、優惠出口買方信貸、開發性商業貸款、多邊機制下融資安排等服務於上述重點基礎設施合作項目。
十七、雙方同意充分發揮中菲農技中心三期作用，加強在優質農作物種子、農業基礎設施、農業機械等領域合作。雙方支持進一步加強漁業合作。菲方感謝中方2017年捐贈給巴拉望和達沃地區10萬尾東星斑魚苗，並為菲方在相關領域的能力建設提供協助。歡迎中方2018年繼續向菲方捐贈10萬尾東星斑魚苗，並於2019年初捐贈1萬5千尾淡水魚苗。雙方還將加強減貧實踐交流和項目合作。
十八、雙方將在中菲政府間科技合作聯委會框架下，就科技人員交流、經驗共享、聯合研究、科技園區、組織研討會和研修班等開展合作。雙方還同意在水稻研究、竹類加工、可再生能源、腰果榨油和技術轉移等領域加強合作。中國科技部願邀請菲青年科學家來華參加「國際傑青計劃」，幫助菲方加強能力建設。雙方歡迎第21屆中國—東協領導人會議發表中國—東協科技創新合作聯合聲明。
十九、雙方鼓勵加強信息通信領域交流合作，提升兩國通信技術水平和服務能力。
二十、雙方注意到近年來中國赴菲遊客呈現大幅增長，為菲律賓經濟發展作出貢獻。雙方將繼續鼓勵本國公民赴對方國家旅遊，加強旅遊基礎設施開發合作，鼓勵兩國航空公司開通更多直航航線，進一步便利雙向人員往來。
二十一、雙方充分肯定包括職業技術教育與培訓在內的教育交流對增進兩國了解與友誼的重要作用，鼓勵雙方教育行政部門及各級各類教育機構積極開展務實合作。
中方將於2019年至2021年在原有基礎上每年向菲方新增提供50個中國政府獎學金新生名額。雙方將共同落實好此訪簽署的兩國《文化合作協定2019年至2023年執行計劃》，鼓勵兩國文化機構和團組加強交流合作。
中方將啟動在菲律賓設立中國文化中心。雙方支持兩國省市間締結更多友好省市關係。
二十二、雙方同意加強勞務就業領域合作，共同執行好2018年4月10日在博鰲簽署的《關於菲律賓英語語言教師來華工作的諒解備忘錄》，歡迎正式落實菲律賓英語教師在華工作安排。有關諒解備忘錄表明中方認可菲律賓教師在高等教育機構擔任英語教師的資格和能力，以及雙方致力於保護和促進有關教師在工作中的福利。
二十三、菲方歡迎中國駐達沃總領事館正式建館。雙方將基於國際實踐和互惠原則，本著1975年建交公報精神，對雙邊外交館舍尤其是最緊迫的關切作出互惠安排。
二十四、雙方就南海問題交換了意見，認為南海爭議不是中菲關係的全部，不應影響雙方其他領域互利合作。雙方重申維護和促進地區和平穩定以及在南海的航行和飛越自由的重要性。致力於根據包括《聯合國憲章》和1982年《聯合國海洋法公約》在內的國際法中公認的原則，由直接有關的主權國家通過友好磋商和談判，以和平方式處理爭議，不訴諸武力或以武力相威脅。
二十五、雙方認為，在中國和包括菲律賓在內的東協國家共同努力下，南海形勢更趨穩定。雙方將同其他東協國家一道，全面、有效落實《南海各方行為宣言》，保持「南海行為準則」單一磋商文本草案積極磋商勢頭，爭取在協商一致基礎上早日達成有效的「準則」。
二十六、雙方同意保持自我克制，不採取使爭議複雜化、擴大化和影響和平與穩定的行動。雙方認識到建立信任措施對增進互信意義重大，肯定中菲南海問題雙邊磋商機制和海警海上合作聯委會機制的重要性。
雙方同意最大限度發揮並加強既有的防務和海警對話聯絡機製作用，及時應對海上突發情況，增進雙方有關部門互信和信心。
二十七、雙方歡迎簽署《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府關於油氣開發合作的諒解備忘錄》，願積極商討包括海上油氣勘探和開發，礦產、能源及其他海洋資源可持續利用等在內的海上合作。
雙方同意加強其他既有涉海合作機製作用，落實好有關國際海事文件，確保海上人命安全，加強海洋環境保護和人力資源開發合作。
二十八、雙方積極評價中國—東協關係發展，祝賀中國—東協建立戰略夥伴關係15周年和中國—東協創新年，歡迎第21次中國—東協領導人會議通過《中國—東協戰略夥伴關係2030年願景》。中方支持菲律賓履行好中國—東協關係和中國—東協東部增長區合作協調國職責。菲方歡迎並支持中方提升與東協東部增長區合作，為東協共同體建設和中國—東協合作作出貢獻。
二十九、雙方同意共同維護國際和平與安全，維護基於規則的國際多邊自由貿易體制，促進發展合作，加強在聯合國等國際多邊框架下合作。
三十、雙方歡迎訪問期間簽署的一系列協議和合作諒解備忘錄（詳見附件）。
三十一、雙方一致認為，習近平主席此次訪問增進了中菲友好與合作，對中菲關係發展具有里程碑意義。習近平主席對杜特爾特總統及菲方給予的熱情友好接待表示感謝，邀請杜特爾特總統明年4月來華出席第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇。杜特爾特總統愉快地接受了邀請。
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