俄羅斯總統普京7月30日在與國家電視台的一次專訪中宣布，將在9月1日之前驅逐美國駐俄外交和技術人員共計755名。這是7月28日俄外交部發出的「要求美國大使館將工作人員裁減至455人」的另一種表述方式，也是過去一年以來俄羅斯對美國採取的第一個現實報復措施。

普京在採訪中解釋說，「我們過去希望局面會有某種程度的改觀，但很顯然，即使它會有改變，也不會是在近期。」他緊跟著又補充，「我認為是時候顯示一下，我們不會總是對它毫無反應。」 （ 「I thought it was the time to show that we』re not going to leave it without an answer.」）

三天前美國國會剛剛以壓倒性表決結果通過了針對俄羅斯的進一步嚴厲制裁案，俄羅斯緊隨其後的報復措施因此看上去很像是因美國這一大動作而誘發的應激反應。但普京難得直白地表達了俄方在此事上的真實情緒——不是憤怒，而是失望， 俄羅斯驅逐外交官決定和隨後封鎖一處美國使館在俄地產的舉動一起，並非針對尚未真正生效的新制裁的提前報復，而是希望破滅後俄羅斯對頻頻受挫的俄美關係修復工程的一次遲到的回答 。

七個月的等待

過去七個月里關於「外交報復」的討論從未真正離開過俄羅斯，2016年的最後幾天裡，美國前任總統歐巴馬用自己最後的總統任期宣布了一次空前激烈和極端的對俄制裁——為了回擊俄羅斯對美國大選的干預，美國將驅逐35名俄羅斯外交官，沒收俄羅斯在美國的兩處外交地產，同時將整個俄羅斯情報機構——包括聯邦安全局（FSB）和軍方情報局（GRU）——所有成員列入美國禁止入境和凍結資產的制裁名單。

儘管近期美國媒體披露的內幕消息表明，這次以美國標準而言算得上是突如其來的對俄制裁事實上已經是歐巴馬政府經過了無數權衡、折中和妥協後的結果，但無論如何，在兩國關係層面這仍然是個幾近「撕破臉」的激烈舉動。

突然遭遇制裁的俄羅斯對此維持了十幾個小時的反常沉默——根據俄羅斯媒體獲得的消息，當時俄羅斯外長拉夫羅夫甚至已經向普京提交了對等報復方案：驅逐同等數量的美國外交官、沒收美國在俄資產、以及可能的經濟制裁。然而最終所有方案都遭否決，俄羅斯只由外交部發言人出面口頭抨擊了一下歐巴馬（只有歐巴馬，而不是美國）。

俄外交部發言人扎哈羅娃：歐巴馬驅逐俄外交官「侮辱了美國人民」

這當然是考慮到美國政府即將換屆的結果，當時距離特朗普的總統就職典禮只余不到兩周時間，所有人都相信這位自競選期間就一直在對俄示好的新總統勢必帶來美俄關係的劇烈變化，甚至可能推翻美國因烏克蘭危機而持續執行了三年的對俄制裁，為了給預期中的「蜜月期」留下餘地，俄羅斯表現出了前所未有的耐心。

然而現實未如人意，特朗普上台後一個月，國安顧問弗林因與俄羅斯駐美大使基斯利亞克密談對俄制裁問題而被迫辭職，此事不僅成了特朗普內閣遭到的第一個沉重打擊，也成了本屆白宮此後不斷試圖用對俄強硬表態來澄清自己的開始。弗林辭職第二天，白宮宣布「除非俄羅斯歸還克里米亞否則不解除制裁」，已將俄羅斯對美外交的第一目標推入無望境地，隨後特朗普親信人士又接二連三地捲入「通俄」風波，白宮對俄態度也隨之忽熱忽冷，成了克里姆林宮外交沙盤上最致命的一個未知數。

4月6日，特朗普突然決定轟炸敘利亞政府軍，將搖搖欲墜的俄美回暖前景拖入冰點，俄羅斯對此權衡再三，最終僅宣布暫停美俄兩軍此前簽訂的敘利亞上空防衝突備忘錄。5月8日，白宮終於與俄方就被沒收的兩處外交地產做出歸還承諾，但隨著9日特朗普突然炒掉FBI局長科米的舉動再一次將「通俄」推上全球媒體頭條，美國國務卿蒂勒森在10日改口毀約，將兩處地產扣押至今。6月18日，美軍再次開火擊落敘利亞政府軍一架蘇22戰機，這一次俄羅斯的回應是，宣布退出4月已經暫停的那項防衝突備忘錄。

莫斯科的克制態度背後是越來越明顯的憤怒，已經被擱置半年的「對等報復」方案一次又一次地重新出現在選項範圍內，然後又一次次遭到否決。對克里姆林宮來說最後的希望顯然是首腦峰會——在7月G20峰會普京與特朗普正式會面以前，輕易放棄可能會有的俄美「蜜月期」看上去依然是個不智之舉。

驅逐只是開始

在白宮叫停了CIA向敘利亞反對派提供的武器援助以後，德國漢堡普京與特朗普的會面看上去的確又給扭轉雙方關係帶來了一線希望，問題在於，莫斯科或許還可以繼續等下去，美國國會卻等不及了。

相信特朗普會抓緊一切機會取消對俄制裁的人不止在莫斯科決策層，自特朗普當選起，美國國會就在起草這項要求一切解除制裁決定需要經過國會表決的法案，力求將對俄制裁升級到法律層面。與媒體不斷曝光的「白宮試圖取消制裁」傳聞同期，這項法案步步推進，終於在這個七月走到了兩院表決階段——並在兩院同時獲得了壓倒性勝利。

美國國會兩黨的空前一致意味著特朗普已經沒有說不的餘地，即使動用總統否決權，國會依然可以通過重新表決強行通過該法案，在特朗普兒子、女婿和競選經理去年六月那次通俄密會曝光以後，否決該法案將會給已經麻煩纏身的特朗普帶來怎樣的政治壓力可想而知。換言之，特朗普如今不簽也得簽了。

2016年11月，特朗普的女婿賈瑞德·庫什納和前特朗普政府國家安全顧問邁克·弗林會見俄羅斯大使

7月28日，白宮發言人終於表示總統「準備簽字」，新制裁箭在弦上，而它的通過比它的內容本身更為致命——這意味著白宮在對俄問題上已經完全失去了話語權，經過七個月的掙扎，特朗普白宮除了日益公開化的人事鬥爭之外一無所成，難以抗衡國會已成定局，反倒將對俄政策以及制裁變成了美國政治雷區中的雷區。

莫斯科堅持了七個月的空前戰略耐心已經沒有意義，新制裁法案不但瞄準了俄羅斯經濟支柱產業——國防和能源，並且在制裁名義上甚至還包括「俄羅斯對敘利亞的干預」。這即使在歐巴馬時代也是難以想像的。特朗普競選之初，俄羅斯對這位持外交孤立主義的總統候選人所抱持的希望無非兩條：解除對俄制裁併承認俄羅斯在部分國家的勢力範圍，如今華盛頓在兩個問題上的堅定程度都遠超從前。

七個月後，莫斯科驅逐755人的決定看似是對歐巴馬驅逐決定程度遠超二十餘倍的激烈報復，但事實上卻是個遲到整整七個月且程度完全不能同日而語的延時回答。考慮到美國方面對「通俄門」的調查不過剛剛開始，而莫斯科需要的恐怕是一套全新的對美政策，驅逐外交官之舉實在只能是一個序幕。

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