美國佛羅里達州奧蘭多市一家夜店12日凌晨發生槍擊事件，造成100多人死傷，這可能成為美國控槍爭議的導火索。然而，提到美國槍枝管制，不得不提一個組織——美國全國步槍協會（NRA)。

記者梳理媒體報道發現，NRA是美國憲法第二修正案的狂熱支持者，為了將一切可能的「控槍舉動」扼殺在搖籃中，不惜花錢抹黑反對者、投入人力物力架空立法機構。作為共和黨的「傳統金主」，甚至有著左右美國總統大選的力量。就連現任總統歐巴馬都無法將其撼動，在控槍方面遭遇任期內的「最大挫折」。

奧蘭多槍擊案

美國佛羅里達州奧蘭多市一家夜店12日凌晨發生槍擊事件，造成至少50人死亡、53人受傷。這是美國歷史上造成死亡人數最多的槍擊案。

記者翻閱外媒報道得知，槍手名為奧馬爾·馬丁，有兩張合法持槍執照。奧蘭多警方援引美國菸酒槍械管理局(ATF)的消息稱，槍手在上周依法購得了彈藥。

當地分析人士認為，此次槍擊案中，槍手行兇時使用致命性輕武器，可能再次引發美國公眾對槍枝管控問題的討論。

美國的持槍文化，始源於美國憲法，並成為前者最權威的保障。1789年通過的十條美國憲法修正案，即著名的「權利法案」，第二條即為：人民持有和攜帶武器的權利不容侵犯。憲法第二修正案的最大、最強硬的擁護者就是美國全國步槍協會。

步槍協會

逾百年歷史原為愛好者俱樂部

已有140多年歷史的NRA最初只是一個槍枝愛好者俱樂部，宗旨是「在科學的基礎上提高步槍射擊水平」。雖然NRA的現任執行副總裁韋恩·拉皮兒埃爾曾稱聯邦執法官員為「穿著長筒靴的納粹分子」，但歷史上NRA的第一個射擊場就是由政府幫助修建的。記者發現，多年以來，NRA一直受到優待，能以折扣價購買武器彈藥。

可能讓很多人感到意外，最初的NRA並不反對槍枝管制。加州大學法學教授亞當·溫克勒爾指出，早期的NRA領導人還幫助政府草擬槍枝管制法案。NRA支持聯邦的第一部主要槍枝管制法律，也就是1934年的《國家槍械法案》。

在國會聽證會上，NRA的前領導人卡爾·弗雷德里克被問到：憲法第二修正案是否構成對《國家槍械法案》的障礙，他的回答是否定的。弗雷德里克認為，美國憲法中並沒有保護持槍權的條款。

主旨變更

強硬派奪權後反對槍枝管制

直到上世紀70年代，NRA中的強硬派進行了一次「造反」，奪取了領導權。強硬派認為槍枝不應該主要用來打獵，而是為了自衛。進而，他們確定了NRA的中心任務——反對槍枝管制。

1975年，NRA成立了立法行動研究所(ILA)，進行院外遊說，積極參與政治活動。時至今日，自稱為「美國首屈一指的憲法第二修正案的捍衛者」的NRA，已成為美國最強有力的利益集團之一。

據記者統計，有八位美國總統都是NRA的會員，他們分別是：麥金萊、塔夫脫、艾森豪、甘迺迪、尼克森、里根、老布希、小布希。

其中最突出的代表是上世紀80年代執政的里根總統，在其任內通過的《武器擁有者保護法》，被反對者稱為「美國槍枝管制運動的一次嚴重倒退」。里根上台後不久遭到槍擊後，留下了一句名言——「不是槍殺人，而是人殺人」。這話至今仍被NRA拿來當做擋箭牌。

手段強硬

扼殺「控槍舉動」 抹黑反對者形象

記者統計發現，美國有3億多人口，私槍保有量逾3億支。美國人對於是否持槍的態度十分矛盾——一方面不想失掉自衛的權力，另一方面又不願看到槍擊案所造成的血淋淋的現實。

擁有400萬會員、在美國底層民眾和政治高層中都有很強影響力的NRA利用了這種矛盾心理，不遺餘力地進行宣傳、遊說議員，進而造成美國歷史上數次槍枝管理法案「流產」。

另外，NRA試圖將一切可能的「控槍舉動」扼殺在搖籃中。早在1938年，美國政府就試圖頒布法律，遏制槍枝犯罪。但迫於NRA的壓力，不得不取消了這些法律的制定。

到1963年，參議員杜德提出一項嚴控手槍買賣的法案。NRA隨即對杜德展開圍攻，動用宣傳力量將杜德法案描繪成一個「共產黨妄圖解除美國武裝的陰謀」。

為了讓這個說法聽上去更靠譜，NRA還別出心裁地出資贊助了一部名為《紅色黎明》的電影，該片向公眾講述美國人民如何扛槍保衛祖國的熱血故事。在強大的宣傳攻勢面前，法案最終胎死腹中。

「操控」立法

架空立法機構推動槍枝買賣合法化

記者梳理髮現，1982年，加州的公民正在討論《加州第15條法規》，該法規呼籲加州全體公民就是否禁止手槍擁有權進行投票表決。投票伊始，這條法規得到60萬民眾的簽名支持，民眾要求禁止擁有手槍。

NRA聽聞此消息後立刻意識到，如果不阻止該項投票表決，反對禁槍管理的努力將會付之東流。隨後，NRA展開了猛烈的反攻，投入了大量的人力和財力，最後禁槍派慘敗。

從1968年到1988年，美國任何一次試圖對槍枝管理的法律均遭到挫敗，在反對禁槍方面，NRA簡直架空了美國立法機構。

1986年，在NRA的推動下，美國通過了《武器擁有者保護法》，允許合法的來復槍和霰彈獵槍跨州銷售，並禁止建立任何全面的武器登記體系。2009年他們又使政府放寬了在公園和鐵路客運攜帶槍枝的禁令。

左右大選

共和黨「傳統金主」 自製「投票指南」

這個組織的力量到底有多大？記者翻閱此前報道發現，NRA是美國最有影響力的院外遊說組織。協會對美國總統大選、國會、州、郡議會選舉都有著能夠左右選情的力量。

因為共和黨基本上是捍衛美國憲法規定的持槍權利的，所以，NRA支持的總統大部分是共和黨，被稱作共和黨的「傳統金主」。

記者發現，在美國國會選舉中，NRA的選票只投向擁護「第二修正案」的候選人。NRA要求自己的會員給每一位眾議院或參議員候選人評分。並將會員的評分匯總，製成「投票指南」。在投票時，支持槍枝管制者往往深受打擊。

2000年大選被很多人認為是NRA左右總統選舉的例證。一些觀察人士認為，民主黨總統候選人戈爾在大選中失利的一個重要原因是其支持控槍，失去了一些偏遠州的支持者。而小布希是NRA的會員，也反對槍枝管制，因此得到了NRA的大力支持。

政客畏懼

理念對NRA不利會被其揪住不放

除了影響總統選舉，NRA還干預大法官任命。當總統提名最高法院大法官時，NRA都會調查候選人過往對持槍權的態度。

例如當2009年歐巴馬提名索尼婭·索托馬約爾接任退休的蘇特大法官的空缺時，NRA就公開號召參議院否決這一任命，因為他們認為這個候選人是反對持槍的。

記者整理媒體報道發現，美國科羅拉多州立大學政治學教授約翰·斯特拉耶爾曾在接受記者採訪時表示，「NRA會揪住那些它認為將推動對其不利政策的政治人物不放，同時聲援那些步槍協會的支持者。因此，很多政治人物對步槍協會心存畏懼，避談控槍問題」。

另外，NRA的力量甚至連現任總統都無法撼動。在2013年初，歐巴馬繞過國會簽署了23項控槍總統行政命令。然而這一被稱為近20年最全面、最徹底、最嚴格的控槍方案卻成效甚微。歐巴馬坦言，無力推動美國控槍制度改革是其任期內的「最大挫折」。

《紐約每日新聞》頭版：

『謝謝，全美步槍協會（NRA）

拜你們所賜，

諸如這位瘋子之流的恐怖分子

得以合法購買殺人機器

不斷刷新美國最血腥槍擊案的新紀錄』

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