據韓媒2月27日報道，曾對在韓國部署末段高空區域防禦系統（THAAD，薩德） 最積極的美國當局，針對薩德的必要性降低了發言強度。一貫激進的太平洋司令哈里斯當地時間2月25日表示，"韓美兩國決定就薩德部署問題進行協商並非一定要部署"。

但是，這顯然不是美國的最終態度，在2月24日駐韓美軍司令斯卡帕羅蒂在眾議院軍事委員會上則表示"兩國的聯合工作小組將於一周內舉行首次會議"。再向前推一天的2月23日，美國國務卿克里的表態則是"如果朝鮮實現無核化，就不需要薩德"。 在王毅外長訪美時，美國更是說將薩德正式部署協商推遲一兩天。

那麼，美國政府和美國軍方在短短的三四天時間裡為何進行如此大的搖擺？這背後有什麼玄機？美國最終會部署薩德嗎？

在筆者看來，美軍在三四天的時間裡搖擺，根本原因有四：

一、中國在軍事、政治外交層面的劇烈反應下，美國暫時不想和中國撕破臉。

在美韓達成在韓部署薩德的一致意見後，中國的外交態度很明確：堅決反對！並且明確表示，這不但會讓中韓關係發展的努力"瞬間化為烏有"，還會讓中美之間在戰略上出現更大的分歧。與此同時，中國明確用短期內連續派軍艦圍著日本本島繞圈來告訴白宮，美方想將中美博弈的焦點全部轉移到半島是不可能的，中國有能力將半島危機和第一島鏈捆綁。而在南海，中國則加強了軍事部署，在永興島部署了紅旗9防空飛彈、殲11戰機和殲轟七戰機等，中國還向各方展示了中國試射了東風21D和東風31的鏡頭。

中國在政治、軍事層面的劇烈反應，讓"兩線作戰"（太平洋主要和中國，中東主要與俄羅斯）美國現階段不敢和中國完全撕破臉，而美國部署薩德，中國必然強力反制，引發的後果可能會超出美國預料。對這些可能存在的戰略風險，任期即將結束的歐巴馬政府心理上有壓力，所以要對該問題進行重新評估。

二、美國在"最嚴厲"制裁北半島需要中國讓步並配合。

制裁北半島，沒有中國認可，聯合國層面的制裁根本不可能通過。只是美日韓的單方面制裁，沒有中國協同制裁，制裁效果基本接近於零。在北半島連續玩"二踢腳"和"竄天猴"之後，如果美不能加以遏制，不能讓其付出代價，將會對美帶來巨大的副作用。雖然美希望北半島折騰，但反過來希望能在折騰後進一步統一美日韓並推進構建美日韓聯盟，同時還要能夠讓北半島付出代價。

在這種背景下，美若繼續推動部署薩德，則中國完全可以否決制裁提案，那美國的損失將會非常大，是除了北半島是贏家外沒有贏家的結果，這是白宮絕不希望看到的。所以，暫緩部署薩德也是換取中國讓步的手段和交易對價。

三、美國擔心東北亞核擴散的壓力導致美國太平洋政治經濟秩序瓦解。

半島核問題除了地區安全問題、地緣安全問題、國家安全問題等等之外，更重要的是半島核問題背後隱藏的是東北亞的政治經濟秩序，東北亞的政治經濟秩序背後則是太平洋的政治經濟秩序。對美國來說，這些秩序是美國全球戰略的根本，是動不得的。

但是，半島核問題如果控制不住，那麼韓國也會要求擁核，日本也會去發展核武器，他們都有"國家安全"的理由，美國反駁都很困難。一旦東北亞核擴散，美國的太平洋秩序就要瓦解了。所以，為了避免這一幕的上演，白宮必須遏制住半島核問題。而要遏制住半島核問題不進一步發酵，必須有中國配合。如此，美國就需要中國的配合與協作，而要中國配合與協作，總需要拿出一定的態度出來。

四、韓國內部反彈強烈。

關於部署薩德，韓國內部反對聲音也很大，最近已經有多場大規模的示威遊行要求朴槿惠下台，其中原因除了經濟問題就是部署薩德問題。在韓國人看來，部署薩德意味著要與中國為敵，中國已經明確了中國的態度，雖然韓國外交部表示抗議，但這並不能改變中國對此的看法和態度。在這種情況下，一旦中韓關係惡化，經濟必然進一步受到影響，韓國安全形勢必然惡化。

所以，韓國內部有強烈反對聲音也就再正常不過了。對美國來說，如果這種壓力過大，則可能會出現意外的突發事件，從而對最終部署薩德產生巨大影響。在這種情況下，緩和一下態勢也有利於下一步工作。

不過，在筆者看來，中國對此不能有任何放鬆，美國重返亞太戰略沒有變，針對中國搞亞太再平衡的戰略沒有變，那麼推動美日韓聯盟的方向就不可能變，在韓部署薩德系統的目標就不可能調整。當然，在韓部署完，接著在日部署薩德系統也將是必然的。所有的所謂暫緩，都不過是權宜之計。

對美國來說，其目標是在日本、韓國、菲律賓、中國台灣都部署上反導系統，直接構建一個將中國包裹起來的飛彈防禦網，這種趨勢對中國危害可想而知。只要日韓部署了薩德，那麼必然在菲律賓推動部署反導系統，接下來美必然打台灣牌，並推動台灣加入美日韓軍事聯盟，推動實際台獨。想想看，如果第一島鏈用飛彈防禦系統封死，然後再有太平洋海上的防禦體系，再有本土的飛彈防禦系統，中國還如何反制美軍對中國的戰略壓力？

對中國來說，接下來務必要基於強有力的反擊能力來和美國談判，要對日本施壓，要對韓國既拉又嚇，同時還要通過制裁迫使北半島回到中國主導的半島問題解決思路上來。只有頂住美國，摁住日本，引導韓國，搞定北半島，在南海有所作為，才能最終對衝掉白宮在亞太針對中國施加的戰略壓力。對中國來說，任何戰略底線都是退讓不得，退讓的連鎖反應太大。不過，部分有利於緩和局勢又無傷大局的地方可以適當讓步以緩和局勢，微觀操作上要用好這些迴旋空間。

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