原文： Jen Judson / Aaron Mehta

多年來，美國政府一直渴望著「重返亞太」，卻被中東的戰爭轉移了注意力；如今，俄羅斯重新成為美國的頭號威脅，如果說美國要重返什麼地方的話，那就是歐洲，而且顯然，領頭的將是美國軍隊。

歐巴馬總統提出的最後一次預算要求將數額超過以往四倍的海外應急行動（Overseas Contingency Operations，OCO）資金投入到被稱作「歐洲信心保障提案」（European Reassurance Initiative，ERI）的計劃當中。

海外應急行動（Overseas Contingency Operations，OCO）

2017財年的34億美元預算資金，是美國為阻止俄羅斯在東歐的軍事侵略和支撐盟友的防衛能力所做出的部分努力。這筆資金中的大部分——24億美金——將流向部隊。

美國陸軍預算主管托馬斯·霍蘭德（Thomas Horlander）少將表示，歐洲信心保障提案是美國陸軍海外應急行動預算增長的主要原因。

在2014年俄羅斯吞併克里米亞之前，冷戰態勢重現歐洲是件難以想像的事情。

「我從來沒想過歐洲還會出現地面戰爭，但在烏克蘭我看到了，」美國陸軍參謀部三部（G-3）軍事行動、戰備與動員主管沃爾特·皮亞特（Walter Piatt）少將說。

沃爾特·皮亞特（Walter Piatt）少將

美國戰略與國際研究中心（CSIS）2016年2月發布的一份未來歐洲軍力態勢評估報告顯示，駐歐美軍的人數從自上世紀80年代的約20萬人縮減到了2015年的3.3萬人左右。在冷戰期間，美國在歐洲部署了兩個擁有重裝力量的陸軍工程兵團（Army Corps）。

報告顯示，現在美國陸軍永久駐紮在歐洲的旅級戰鬥隊只有兩支，自2006年以來已經關閉了超過100個駐點，目前集中在義大利和德國，距離北約東部邊境附近不近。

預算方案公布前，一位美國高級國防官員曾對美國「防務新聞」（Defense News）網站回憶起以前坦克離開歐洲的經典照片，並指出，很快我們在照片上看到的可能是坦克回到歐洲了。

曾擔任北約聯合武裝力量總司令和美國歐洲司令部司令的美國退休海軍上將詹姆斯·斯塔夫里迪斯（James Stavridis）在最近的眾議院軍事委員會聽眾會上闡述了歐洲面臨的困境。

他說，俄羅斯正以「聰明」的方式進行軍事行動。「有人稱之為混合作戰。它把特種兵與信息戰和網絡戰等結合在一起，為他們的軍事行動蒙上了一層模糊不清的面紗。」

但曾在負責俄羅斯、烏克蘭與歐亞大陸防務部門擔任副助理部長的伊芙琳·法卡斯（Evelyn Farkas）表示，更令人擔心的是，俄羅斯允許其國家以核武器響應常規攻擊的軍事行為準則，生產這些核武器的俄羅斯軍工廠已經趕超了老化的美國軍工廠。

解決方案之一是增強美國在歐洲的軍事實力，微妙地阻止俄羅斯對其邊境國家的入侵。

這就是美國陸軍登場的地方了。在2017財年中，7.27億美元將被投入於增加軍事實力。

這不止意味著歐洲城鎮街道上將出現列隊行進的坦克；5,000萬美元資金將被用於資助建立「夥伴合作能力」。總計8,900萬美元的資金將用於擴大每年28場跨國軍演的規模。

最大的一筆資金——20億美元——的用途是，在已經部署在歐洲的「斯特賴克」（Stryker）旅和步兵旅的基礎上，將一支「武裝到牙齒」的裝甲旅級戰鬥隊（Armored Brigade Combat Team，ABCT）投入到戰區遂行7×24小時戰備輪值任務。這筆資金還將為戰區內更多的航空任務買單。

霍蘭德等表示，一筆總計18億美元的ERI資金將用於支付預置一整支裝甲旅級戰鬥隊的靜態裝備所需的費用。

美國陸軍已經建立了一個「機動組合」，是分離於預置庫存之外的裝備，能夠增建出一支旅級戰鬥隊來。

一位美國高級國防官員在布魯塞爾表示，到目前為止，美軍的持續換防將覆蓋保加利亞、羅馬尼亞、波蘭和波羅的海國家在內的國家。

不過，預置庫存可能會被存儲在德國等國家的設施中，因為這些基礎設施自冷戰時期起就已經是現成的了。

美軍目前正在為今年10月1日開始的換防做準備。另一支部隊將於2017年4月抵達。一位美國高級國防官員補充說，軍事委員會正在確定首先部署哪支部隊。

皮亞特表示，美國軍方官員仍然在規劃哪一支裝甲旅級戰鬥隊會去歐洲，以及換防是應該持續九個月還是再短一些。

委員會還在加快制定計劃，增強「斯特賴克」裝甲人員輸送車的殺傷力，這是從歐洲直接傳來的一項迫切需求。

一位美國防務官員表示，28億美元的ERI投入僅僅是開始。「你看到的只是美國為恪守保護和重振歐洲的承諾而支付的首付而已。」

在2018財年，必然會有更多的財政支出用來強化美軍在歐洲的存在。

例如，這位官員說，雖然沒有列入2017財年預算，但在2018財年，OCO將被用來採購更多BAE系統公司正為美軍製造的裝甲多用途車輛（Armored Multi-Purpose Vehicle，AMPV），這樣一來，更多現代化裝備將被送往歐洲。

但由於AMPV還處在研發階段，此事仍有待決定，這位官員補充道。

皮亞特少將表示，美國陸軍還會努力增強盟友之間的互通，從而能夠在移動中實現對講和信息共享。

法卡斯提到，他們還面臨一個能力缺口，那就是情報、監視與偵查的缺乏。「我們需要向美國歐洲司令部提供更多的ISR系統。」

未來幾年，美軍也許會選擇性傾聽這些專家的建議。

美國國家未來軍隊委員會（The National Commission on the Future of the Army）呼籲應前置部署ABCT，而不是讓其處於輪值換防狀態。

美國戰略與國際研究中心受駐歐美軍委託而完成的報告提出了如下建議：為新一支ABCT提供一套附加的機動裝備，為四個旅預置物資，並為美國歐洲司令部增加1,000人以及增強其後勤能力。

這份報告還建議在歐洲提高網絡防禦能力、集成防空與飛彈防禦能力、電子戰能力、短程防空能力和通信能力。

針對美軍的進逼，俄羅斯的反應可能「如同他們通常做出的那樣」，法卡斯說，「他們會舉行更多自己的演習，會有許多關於我們如何如何對他們形成合圍之勢的言論……不管他們如何響應，他們都會努力讓我們看上去像是在主動挑釁，但其實我們所做的只是在採取非常慎重的防禦措施而已。」

（翻譯：李元哲 編輯：閆桂花）

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