《國際先驅導報》特約撰稿 廣聞 發自北京近年來中國周邊海域相關議題升溫後，美日等國一直關注著中國海警等執法力量的發展。日前，中國海警的新進展又引發其高度關注。1月13日，美國《國家利益》雙月刊網站刊登了題為「北京在南中國海上的『白船』挑戰」的文章。該文稱，中國海警近期的造船速度令人驚嘆，特別是萬噸級的「海警2901」和「海警3901」在很短時間內相繼投入使用，大為提升了中國海警部隊的海上對抗能力。
在各國政府公務船隻中，很少見到萬噸級執法船。中國海警為何建造萬噸級執法船，其在海上執法中有何特殊作用呢？
萬噸海警船大於美國驅逐艦
《國家利益》報道稱，近期服役的「海警2901」船是中國第一艘排水量達到1萬噸級的海警船，滿載排水量可達1.2萬噸，其噸位超過了日本海上保安廳的最大船隻，可算是世界最大的海警船。該船最大航速達25節，無論是續航力、衝撞性能、適航性和航速各方面都對周邊國家海上執法船形成較大優勢。
而就在「海警2901」船下水後不久，同級船第二艘也出現在外界眼前，這就是「海警3901」號。日本《外交學者》網站首先關注到其建造速度，強調「海警2901」和「海警3901」都是在很短的時間間隔內相繼下水的。同時，「海警3901」也將成為迄今為止中國海警南海分局獲得的最大海警船。
與可能的海上對手相比，「海警3901」號的排水量究竟有何優勢呢？我們首先來看越南海警擁有的DN-2000型巡邏艦，其艦長90米，排水量僅為2500噸。另一個例子是曾經的世界最大海上執法船——日本海上保安廳的「敷島」級巡視船，其標準排水量為6500噸，滿載排水量約為9400噸。即使與軍艦相比，「海警3901」船的排水量也並不遜色。該型船不僅大於美國海軍的「阿利·伯克」級驅逐艦（滿載排水量約9000噸），甚至還大於「提康德羅加」級飛彈巡洋艦（滿載排水量約9700噸）。
在實際使用中，「海警2901」、「海警3901」兩船主要用於遠海執法，可執行驅離他國執法船行動。從外觀來看，兩船的船體很可能採用軍標設計，在海上執法時可撞擊對方同等噸位以下船隻，在對抗對方5000噸級執法船時能夠占據較大優勢。對於非法活動的外國漁船，大型海警船也可以壓制其挑釁行為。在實際應用中，大型海警船可攜帶更多燃油和補給，還能為執法人員提供更完備的工作和居住條件，有利於他們在遠海長期執法。
在執法裝備上，這兩艘大型海警船在船艏安裝了一門76毫米火炮，船上還裝有兩門小口徑炮及機槍、高壓水炮等裝備。在應對突發情況或激烈交鋒時，擁有重火力的大型執法船可讓一線執法人員心裡更有底。同時，該船還有直升機機庫和起降甲板，可以搭載兩架大型直升機，在海上執法時可形成海空立體執法之勢。
海警船建造參照軍用標準
近年來，中國海警隊伍發展較快，其裝備進展的亮點不僅是在萬噸級海警船，還包括其他一些頗具特色的型號。
近期中國海警在釣魚島海域執法巡航時，一型特殊海警船引發了外界的關注——此型海警船是從海軍退役護衛艦改裝而來，裝備有多門火炮。據日本媒體認為，這是中國海警首次派遣裝有火炮的海警船在釣魚島海域巡航。
此前，據英國《簡氏防務周刊》報道，中國海軍已將4艘053H2G級護衛艦移交給中國海警，這四艘護衛艦於1991～1994年間服役。這些護衛艦在移交後首先要接受改裝——拆除主炮和飛彈，拆除原有的火控雷達和電子戰設備，僅僅裝載4門雙聯37毫米機關炮，並保留了直升機庫及起降甲板。在中國海軍中，053H2G型護衛艦已經略顯落後。但對於海警而言，這些採用軍標建造的艦船卻仍可「發揮餘熱」。
關於中國海警船，加拿大《漢和防務周刊》網站則有另外的「發現」。根據該網站報道，中國海警還在南方某地造船廠訂購了新型海警船，其船體設計源自中國海軍的056型護衛艦。報道稱，最近發現的「海警型056」沒有76毫米艦炮、反艦和短程艦對空飛彈及其他武器系統，因此排水量略小，但其他結構並無太大變化，而且保留了飛行甲板，甲板上應可起降直-9級別的直升機。從採購方的角度來看，海警採用056型輕型護衛艦設計的好處之一是可以加強與海軍裝備的通用性，從而提升後勤保障能力，並降低採購和維護成本。
從中國海警船的新變化來看，中國海警船正在日趨大型化，其建造標準更多參考了軍用標準。在未來可能的海上對峙中，中國海警船已經有望憑藉技術優勢占據上風。
逐漸扭轉裝備劣勢
長期以來，中國的海上執法力量在與周邊海洋強國對峙中一直處於劣勢地位。曾經有一段時間，中國海上執法船噸位小、武備弱，再加上執法力量條塊分割，因此在海上對抗時明顯處於裝備的劣勢。
當時，中國海監、漁政等執法隊伍裝備的執法船隻大多船型老舊、未裝備武器，且很少能夠搭載直升機。而當時的海警船雖然多裝備機槍等武器，但普遍噸位很小，無法在遠海執法。在當時的海監、漁政和海警等部門船隻中，自持力差、抗風浪能力低是普遍存在的問題。
作為比較，日本海上保安廳共擁有13艘3000噸級以上執法船和38艘1000噸級以上執法船。而在2010年以前，中國政府各部門執法船雖數量略多於日本海上保安廳，但排水量超過3000噸的僅有區區幾艘。
近年來，伴隨海上執法體制的改革，中國陸續建造了多型排水量1000噸級至4000噸級的新型海警船，其中不少已經加入海上維權行列。這些新船普遍的特點是：航速高、機動性好、居住性好，適合海上長期執法。但是，對於中國的廣袤海疆而言，這些海警船還遠遠不能滿足高強度海上巡邏和執法的需要。
例如，在東海，日本海上保安廳巡邏船普遍船齡新、噸位大、機動性好。隨著中國海警裝備的發展，雙方裝備水平逐漸接近。但是，日方仍有兩張王牌，那就是兩艘「敷島」級巡邏船——「敷島」號和「秋津洲」號。兩船擁有9400噸的滿載排水量，且裝有20毫米口徑以上火炮多門。如果日方將這兩艘巡邏船投入釣魚島海域，必將對中方海警船構成絕對「擠壓」優勢。
正是在這種情況下，中國海警依託中國造船工業基礎，迅速裝備了兩艘萬噸級海警船，輔以近年來建造的一批3000噸、4000噸級執法船，使中方與對手在裝備上的對比初步逆轉。
從各種新型海警船的建造與服役來看，中國造船工業建造執法船的能力已居於世界前列。在近年來海上維權鬥爭的過程中，中國執法部門也積累了豐富經驗，這可以「反哺」新型執法船的設計建造。
萬噸級海警船的現身，標誌著中國海洋執法力量的裝備水平進入了世界先進行列。這型海警船必將成為中國海上維權執法的中流砥柱。
戰時可升級為海軍輔助作戰平台
對於中國海警力量的發展，國外相關媒體給予了諸多關注，其中也不乏專業分析。
例如，美國「戰略之頁」網站認為，從執法船的性能而言，南海周邊國家的海警或類似力量可能與中國匹敵，因其可以從日本或其他西方國家獲得先進船隻。但是，中國海警在投入更多資金、執行更廣泛計劃上擁有無人企及的優勢，它們一方面從海軍獲得退役艦艇，同時自身還在積極建造新的、更大的、裝備更好的超大型海警船，其力量增長規模是「空前」的。
而日本《讀賣新聞》網站則稱，在短短四年時間內，中國海警裝備了30艘大型海警船，以及超過20艘具備巡邏和攻擊能力的巡邏船。中國海警的整體實力和質量均獲得了迅速提高。《讀賣新聞》還認為，中國更傾向於使用海警作為海事活動的執行者，目前中國海警部隊的實力應已超過日本。
美國《國家利益》雜誌網站認為，海上執法船通常被稱為「白船」即民事船隻，不會像「灰船」（海軍軍艦）那樣破壞局勢穩定。在「海警2901」和「海警3901」如期服役後，中方可能用其擔任東海和南海方向的海上維權指揮艦。如此巨大的排水量使其不僅可起到有效的震懾作用，還可有效指揮中小型巡邏船與直升機協同盯防。
更重要的是，作為一支准海上軍事力量，有些海上執法船可能在戰時發揮一定作用。如美國海岸警衛隊的巡邏船在設計之初就有進行戰時緊急改裝的考慮，可以在戰時加裝反艦飛彈等進攻性武器，以擔任正規軍艦的輔助支援力量。
美刊由此分析，中國發展萬噸海警船的目的，其一是要控制衝突的烈度，不使周邊海上糾紛過度升級；其二是要確立裝備優勢，在東海面對日本「敷島」級執法船、在南海面對菲律賓「漢密爾頓」級巡邏艦時更具優勢；其三，這類艦隻巨大的排水量可使其具備更好的改裝能力，可以在戰時經過升級成為海軍輔助作戰平台。
總體而言，作為中國海警隊伍中的新星，萬噸級海警船必將與它們的夥伴一起，成為守護中國「藍色國土」的可靠力量。
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