10月6日，中國向菲律賓國防部提供價值300萬美元的反恐裝備，包括機槍、子彈和瞄準鏡等。這已是中國年內第二次向菲律賓贈送武器裝備，標誌著中菲軍事關係的升溫。實際上，除中國之外，菲律賓近年來與美國的軍事同盟關係進一步強化，與日本、俄羅斯等國的軍事合作也不斷發展。菲律賓上述動向及背後動因和對地區安全的影響，值得關注。
菲律賓軍力薄弱，難以獨立應對複雜的安全威脅。圖為2017年10月17日，菲政府軍士兵在經歷戰火後殘破不堪的馬拉威市中巡邏。杜特爾特當日宣布，政府軍正式從恐怖分子手中解放了馬拉威市。
菲律賓難以獨自應對複雜的安全問題
菲律賓積極謀求與外部大國發展軍事關係，主要是基於兩個方面的原因。
其一，菲律賓面臨著複雜嚴峻的內外安全形勢。菲律賓不僅與鄰國存在領土海洋爭端，國內也飽受叛亂活動和恐怖活動之苦。這些問題久拖不決，嚴重妨礙了菲律賓的經濟和社會發展。
從領土海洋爭端來說，最主要的就是南海問題。杜特爾特總統在2016年7月上任後，扭轉了前任在南海問題上的做法，但南海問題依然是菲律賓在安全方面的重要關切。
在南海問題有所降溫的同時，菲律賓國內安全形勢卻趨向惡化。長期以來，菲律賓南部存在著「新人民軍」「摩洛伊斯蘭解放陣線」「摩洛民族解放陣線」「阿布沙耶夫武裝」等組織的叛亂活動。
其二，菲律賓軍力薄弱難以獨立應對安全威脅。首先，菲軍人數較少，規模有限。菲正規軍總兵力約12.3萬人，其中陸軍約8.7萬人，海軍2萬人，空軍1.6萬人。
其次，菲律賓是群島國家，由7000多個島嶼組成，且分布零散，海岸線漫長，管轄海域面積廣大，這種獨特的地理特點進一步加大了國土防禦的難度。
再次，菲軍的武器裝備陳舊落後，多數仍是越戰時期甚至二戰時期遺留下來的。加之菲律賓軍隊長期專注於國內反叛作戰，側重於陸軍發展，海空軍力量嚴重不足。
依靠對外合作彌補力量不足
儘管近年來菲律賓加大了裝備採購力度，但由於底子太薄，大型海空軍裝備從採購到列裝再到真正形成戰鬥力的時間周期較長，而菲律賓面臨的安全問題又多元複雜，菲律賓單靠自身力量難以應對。為此，菲律賓在發展自身軍力時，迫切希望外部力量，特別是域外大國能夠向其提供軍事援助和支持。
在這方面，美國是菲律賓最重要的盟國和合作夥伴。美菲自20世紀50年代建立同盟關係，一直保持著較為密切的軍事合作。冷戰結束後，美菲軍事關係雖一度由於美軍被迫撤出菲律賓軍事基地而有所冷淡，但1995年美濟礁事件後，雙方關係又逐漸回暖。
進入21世紀，先是出於反恐需要，美國加強了與菲律賓在反恐方面的軍事合作。此後，為應對中國崛起及南海問題，美國又將菲律賓視為「亞太再平衡」戰略的重要支點。
杜特爾特上任後，調整了前任阿基諾三世的「對美一邊倒」政策，且與美國在打擊毒品犯罪等問題上出現摩擦，美菲軍事關係受到一些影響，雙方中止了部分聯合軍事演習。
但是，菲律賓的軍事體制、裝備發展及軍官培訓長期受到美國的影響，軍隊內部親美勢力占主流，美菲軍事關係的基礎依然牢固。美菲軍事關係近期出現回暖的跡象，雙方於10月舉行了「卡曼達格」聯合軍演，明年雙方還將恢復舉行多場軍事演習。
除美國之外，近年來菲律賓與日本的軍事合作也引人關注。2011年9月，菲律賓總統阿基諾三世訪日期間，兩國同意加強海洋安全部門之間的合作與協調，日本將向菲律賓派遣海上保安廳的巡邏船，向菲海岸警衛隊提供培訓以及支持其能力建設。此外，日本積極推動向菲律賓出口武器裝備，如向菲律賓提供10艘巡邏艇及租借5架TC-90教練機，以強化菲律賓海上能力。
杜特爾特總統上任後，菲律賓積極發展與中國及俄羅斯的軍事關係。這與杜特爾特的對外政策調整有關，也是菲律賓推進裝備採購多元化的重要舉措之一。
菲律賓的「大國平衡」是相對的
菲律賓與大國發展軍事關係，主要目的之一是從這些大國獲得軍事援助和軍事裝備，以強化其軍事能力，從而更好地打擊國內叛亂和恐怖活動。從這點上來說，美、中、俄等國向菲律賓提供軍事上的支持，有利於菲律賓國內形勢的穩定，也有利於防止恐怖活動在東南亞地區的蔓延。
但是，也要看到，菲律賓與美、日等國的軍事合作側重於海上安全方面，顯然有針對中國的一面。例如，美國通過與菲律賓達成《強化防務合作協議》，增強了干預南海危機事態的能力。美國還強調要幫助菲律賓建設海岸雷達監視系統，其實質是要加強對南海海域的監控，並與菲律賓共享情報資源。
此外，美國和日本積極向菲律賓提供巡邏艦和巡邏艇等裝備，並對菲海岸警衛隊進行人員培訓，目的是使其在南海爭端中與中國抗衡。
因此，儘管在一定程度上菲律賓與中俄的軍事合作有所增加，但基於其戰略和安全利益上的考量，菲律賓的「大國平衡」僅是相對的，它在軍事上仍將向美日傾斜。
菲律賓與中俄的軍事合作只是剛剛起步，僅限於艦艇訪問和有限的軍事援助、軍事採購，而菲律賓與美國的合作程度是其他軍事關係所無法比擬的，涵蓋的範圍和合作的深度都決定了菲律賓很難擺脫美國的軍事影響。
菲律賓與日本的軍事合作也已發展到軍事裝備和技術合作、聯合軍事演習等較為深入的階段。
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