資料圖：中國黃岩島及地理位置示意圖。

（參考消息網9月21日報道）日媒稱，8月1日是中國人民解放軍建軍節，中國海軍這天在東海實施了大規模實彈對抗演習。中國海軍三大艦隊（北海艦隊、東海艦隊和南海艦隊）百餘艘艦艇、數十架戰機以及電子對抗兵力等參加了演習。然而，對於中國，比起大規模戰鬥，日本更應擔心的是「捲心菜戰略」。

據日本《東洋經濟周刊》9月17日發表題為《中國切實擴大海洋支配的「捲心菜戰略」》的文章稱，「捲心菜戰略」是中國軍事評論家張召忠在北京電視台2013年5月播出的節目中用到的概念。該戰略是從菲律賓手中奪走黃岩島和仁愛礁的有效手段。「捲心菜戰略」是指，中國可以用一層層的船隻包圍島礁，在最內側水域由漁船進行漁業活動，其外層海域由漁政和海監等執法機構巡邏船進行巡邏，最外層由中國海軍艦艇守護。

文章稱，位於「捲心菜」中心部分的是，對島礁進行實效支配的菲律賓艦艇、軍人等。周圍被層層環繞的情況下，如果支援物資無法送到，他們就不得不逃出去。這樣一來，中國就可以輕而易舉地實現對島礁的實效支配。

仁愛礁現在處於菲律賓實效支配下，但中國海警船正在周邊海域緊盯。而且，中國2012年奪得了黃岩島的實效支配權。

美國海軍第七艦隊司令約瑟夫·P·奧庫安（Joseph P Aucoin）不無擔憂地表示，不僅是在南海，中國可能將在其他存在糾紛的海域採取使用民間船隻獲得實效支配的方法。文章稱，這種擔心是有道理的，實際上在釣魚島及其附屬島嶼周邊也出現了同樣的情況。8月5日以來，最多有超過200艘中國漁船和15艘公務船（海警局、海監和漁政等執法機構的巡邏船）同時出現在釣魚島及其附屬島嶼周邊海域，多次侵入「日本領海」。

2012年9月日本政府「購島」事件後，中國海軍聯合漁政和海監部門於10月在東海舉行了海上聯合維權演習。從其演習設想的情形看，參與正面衝突的正是執法機構的公務船。從媒體報道的演習情況來看，海軍在後方待命，在發生衝突之際進入現場。儘管如此，並不是說海軍會積極進行戰鬥。其目的不過是支援、掩護公務船。

中國不使用軍事力量的理由有兩個：

其一是為了避免被國際社會指責「中國導致事態升級」。除派出大量漁船外，中國還以監督漁業活動為由派出大量公務船，如果對方認為執法機構無力應對而動用軍事力量，中國便可以指責稱「是對方導致事態升級」。如果對方不使用軍事力量，中國取得島礁實效支配，那就再好不過了。

其二是為了避免與美國發生軍事衝突。在美國行使軍事力量的範圍內，中國在有主權糾紛的島嶼周邊海域鞏固優勢，有條件的情況下從他國奪走實效支配。，一點一滴地累積既成事實。一次產生的變化，不足以促使美國動用軍事力量，但通過多次重複，便可能會令有關國家面臨無法挽回的結果。

在不直接使用軍事力量這一點上看，中國的實際手法並不完全是「捲心菜戰略」，但利用既非軍事力量也非執法人員的漁民，仍具有危險性。他們不是專業人士，引發偶發性衝突的風險更大。

7月31日，中國國防部在人民大會堂舉行招待會慶祝中國人民解放軍建軍89周年。國防部長常萬全在致辭中強調，解放軍堅定不移捍衛領土完整和海洋權益。在這豪壯的聲音背後，是民間人士站在了領土糾紛的最前線。

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