原文： Logan Nye
極端組織「伊斯蘭國」（ISIS）仍在頑抗，俄羅斯和中國在全球各地展現軍事實力，而預算短缺的問題卻越來越嚴重。面對這些難題，作為美軍總司令的下一任美國總統肯定需要在就職後的數月里任命強有力的軍事官員。
以下是他或她需要處理的七項重大決定。
美國會在南海問題上繼續施壓中國，還是任由中國遂願？
美國在南中國海的所謂「航行自由」上有既得利益，美國的許多盟國通過南海運輸石油等能源物資及工業品，美國海軍往返太平洋和印度洋也需取道於此。
目前該區域的幾處島嶼處於爭議之中，最重要的就是南沙群島。除了重要的航線控制權之外，該區域還有豐富的石油和天然氣儲備。據最樂觀的估算，此處的石油總儲量僅次於沙烏地阿拉伯。
通過對歷史的闡述和認定，並在這些島嶼上修建基地和基礎設施，中國希望能夠取得對南海相關島礁的控制權。不過，一個國際法庭近來就此項議題做出了不利於中國的裁決。
下一任美國總統需要就此做出重大決策。是默認中國的領土主張，還是進行外交施壓，給區域盟國以支持，亦或是開啟一場可能引發戰爭的軍事對抗？
美國需要在北約聯盟和遏制俄羅斯擴張方面做多大投入？
數十年來，美國在北約的存在是無可置疑的。總統參選人可能會就特定的北約政策展開辯論，但成員國身份是不爭的前提。如今的候選人卻在討論是否需要對北約做出調整，或者成立一個新的反恐聯盟取而代之。
美國為北約支出的費用超過應有的份額。每個成員國本來應該把GDP的2%或以上投入國防，但2015年只有美國和其他四個國家做到了這一點。在這五個國家裡，美國投入的資金無論在占GDP的比重還是絕對數字上都超過其他四國。美國提供了北約經費的75%。
北約成立的目的是為了遏制俄羅斯的擴張。儘管成員國在伊拉克和阿富汗戰爭中出過力，但是在處理ISIS的問題上，各國對北約的職責何在產生了爭執。對於那些認為ISIS是首要問題的人來說，美國為何在北約花費如此多的時間和精力頗成問題。
因此新一任美國總統面臨的問題就是：在ISIS引發美國和歐洲的恐怖襲擊，並威脅中東國家政府的時候，美國還應繼續投入大量外交和軍事資源在一個以歐洲為中心的聯盟之上嗎？
世界上哪片區域真正具有戰略優先性？
一支美軍部隊在阿富汗執行夜間戰鬥行動。圖片來源：US Army
用一句老話來說：「如果所有事都需要優先處理，那就沒有什麼事是優先的」。美軍的規模和資源不足以在遏制俄羅斯與中國的同時，又打擊ISIS等恐怖組織。新一任美國總統需要決定哪件事最重要。
盟國可以幫助美國克服某些缺陷，但是處理每一項「優先事務」都需要在別處做出犧牲。新一任美國總統必須做出決斷：用損害敘利亞談判為代價保護烏克蘭主權是否值得？如何使用武力才最好？是放在東歐以威懾俄羅斯，還是派到亞洲軍演以威懾中國？
歐巴馬在任期間一直想把重心轉到亞洲，但中東和歐洲的危機迫使美國不得不回到這些地區。俄羅斯是否得到遏制，ISIS及其附屬組織是否能被消滅，這都取決於新一任美國總統對重心何在的決定。
美國在打擊ISIS方面該扮演何種角色，是否需要派遣地面部隊？
在轉移軍事力量的問題上，一些本可用於支持北約或參加軍事演習的軍車，也可以派到伊拉克和敘利亞等打擊ISIS的國家去，但這是美國應當承擔的工作嗎？
儘管美國的入侵造成了該地區的不穩定，但在美軍三心二意、戰略上不充分的ISIS應對策略建立起來前，伊拉克政府已經早早要求美軍離開。新一任美國總統要決定是否負有扶持伊拉克政府和敘利亞叛軍的道德虧欠，以及這樣做是否符合美國的最大利益。
關於這兩個問題的答案將加劇一個最大的爭議的討論：美國是否需要冒著再次陷入長期戰爭泥沼的風險，派遣額外的地面部隊（某些美國將軍正在呼籲），以阻止ISIS等恐怖組織在該地區的崛起？
美國空軍還需要保留A-10攻擊機多久？
一架A-10攻擊機。圖片來源：USAF
A-10攻擊機的支持者和反對者之間的爭執仍在繼續。美國空軍將領和A-10的反對者認為，由於預算不足且A-10在激烈的戰爭環境中能力有限，這款飛機必須退役。支持者則堅稱，A-10是最便宜也最有效的近距離空中支援平台。
這場爭論曾數次接近解決的緊要關頭。美國國會強令空軍繼續使用A-10，並且最終同意在2016年某個時刻讓A-10和F-35一決勝負。不出意外的話，對結果的關鍵分析會在歐巴馬任期內出爐，但是有關A-10去留的決定還要等待新總統上任後做出。
美國空軍將會做出正式決定，但總統可以通過任命傾向某一派的高級將領來影響結果。而且當國會在決定哪一款飛機將得到資金支持時，總統作為政黨領袖也有一定的控制力。
因此新一任總統在2017年需要決定未來數年裡近距離空中支援的飛機類型：是飛行高度低、速度慢、便宜而高效、深受地面部隊喜愛的A-10，還是飛行速度快、昂貴，但技術先進且生存能力更強的F-35？
充分的戰備需要花很多錢，而錢從哪裡來？
海軍陸戰隊士兵訓練使用緊急呼吸系統中的壓縮空氣。圖片來源：US Marine Corps
2011年的《預算控制法案》要求對國內預算和軍事預算進行強制削減，這給美國的軍費開支設定了上限。軍方將領們每年都會敲響警鐘，認為強制性的預算削減損害了戰備完好性，導致各軍種每年多陷入茫然無措的狀態。
新一任美國總統以及新一屆國會需要決定他們願意為軍事準備支付多少經費，以及經費從何處而來。如果想要增加派遣軍力或做好派遣準備的軍力的比例，同時又不願意犧牲新武器和技術項目，那麼就需要通過削減聯邦預算的其它部分或者增稅來籌措資金。
那麼，軍隊需要對何種規模的衝突始終保持戰備完好性？保證軍隊戰備所需的訓練、裝備和後勤費用又從何而來？
美國軍隊需要多少將領？
海軍陸戰隊的Robert Neller將軍向士兵講話。圖片來源：US Marine Corps
美軍士兵數量在過去三十年里不斷下降，但將官數量卻不見減少。實際上，自9·11事件以來將官數量增加了100多人，導致四星將領與服役總人數的比率上升了65%。這引發了是否該裁撤一定數量的將領的問題。
前國防部長哈格爾和蓋茨都曾提議大量裁撤，而參議院軍事委員會最近也提議削減25%的將官總數。
這一舉措會大大節省人力開支，因為每一名將軍及其參謀每年都要花費超過100萬美元。此外，這一舉措也將減少戰場指揮官在獲取決定和請求批準時所要經過的繁冗的官僚體系。
（翻譯：李孟林 編輯：曾宇）
文章來源: https://www.twgreatdaily.com/cat35/node1198191
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