當地時間7月26日，中國外交部亞洲事務特使孫國祥參加了於緬北邁扎央召開的少數民族武裝集體會議，這也是24日中國外交部長王毅在寮國萬象會見緬甸國務資政兼外長翁山蘇姬後，中國政要在緬甸問題上的又一次突出表現。

中國在緬甸內政問題中有著特殊的身份（圖源：AFP/VCG）

分析認為，中國一直關注和支持緬甸的和平進程，也一直 在發揮勸和促談的作用。鑒於緬甸民盟政府2016年5月組建新機構「民族和解與和平中心」，並籌劃在8月底舉行和平大會。北京如要進一步在翁山蘇姬時代形 成對緬甸的影響力，就需要在緬北問題上起到一定的作用，進而以「中國支持緬甸繼續推動和平進程」的姿態加以介入。

中國特使的突然行動？

對北京來說，緬甸尤其是緬北地區的中緬邊境地帶是一塊 棘手的區域。雖然中國已經通過對佤邦等勢力的經營，體現了相當程度的存在感。但是，中緬邊境地帶已經因2015年初的勢力交鋒再次令觀察人士不安。克欽獨 立軍、緬甸軍方以及依附於前者的果敢地方武裝等勢力彼此攻伐、隨意開火。這一局面對於在2011年後一直推動緬北和談的中國而言，就不免有幾分尷尬了。

不過，緬甸問題在2015年的尷尬局面是由其特殊國情 決定的：這一年是緬甸大選年，緬甸軍方試圖借武功尋求支撐，緬北「民地武」也希望靠戰場表現贏得未來對話的資格。很快，在緬甸進入雨季後，2015年的沖 突就告一段落。伴隨著緬甸前第一大反對黨，現執政黨「全國民主聯盟」在其黨首翁山蘇姬領導下勝選，在軍方、民地武和民盟各方勢力妥協下，緬甸的政治生態正 進行新一輪的調和。這個時候，中國將如何繼續體現在緬北乃至全緬甸問題上的存在感，就成為一個值得注意的細節。

緬北佤邦與政府軍戰事一觸即發，佤邦聯軍指揮員在商討對策。

必須承認，在2016年初緬甸選出新任總統，並將昂山 素季置於外長兼「國務資政」的位置上後，中國在此後的數月內暫時沒有對緬北地帶展開政府級別的行為。畢竟，翁山蘇姬在確認外長後是「先訪華」還是「先訪 美」已經成為了觀察家們矚目的對象。相比之下，中國在緬北的外交行動反而就不太容易被人注意。

這樣一來，當中國外交部亞洲事務特使孫國祥陪同聯合國 觀察員，出現在緬北克欽控制區邁扎央的「少數民族武裝集體會議」時，這就不免讓觀察家有些吃驚。資料顯示，與會各方都試圖將此次大會打造21世紀的「彬龍 會議」，希望藉此一舉重新定義緬北自治狀況。儘管「民地武」中實力較強的佤聯軍當天沒有派代表出席，在2015年初跟隨克欽獨立軍的德昂民族解放軍、果敢 武裝等也缺席會議。鑒於孫國祥已在會議上表示，稱「緬甸新政府成立後，中國政府將為促進緬甸實現和平繼續提供幫助」，這就已經顯示出北京在翁山蘇姬及民盟 勢力上台後，對介入緬甸問題已經有了明顯的傾向。

中國在緬甸內政中的特別角色

事實上，當分析人士還在糾結於翁山蘇姬何日訪華或訪美 時，以王毅為代表的北京要人已經先行在24日的東盟外長會上與翁山蘇姬晤面。在對話中，王毅已經強調「中方願意成為緬方最理想和最可靠的合作夥伴。中方願 與緬方加強高層往來，推進各領域務實合作，支持緬甸改善民生，加強人文領域交流，夯實中緬友好的民意基礎，為新時期中緬關係注入新動力」。

對此，翁山蘇姬不僅以「緬方讚賞中國為緬經濟發展和民 族和解進程提供的支持和幫助，值此緬發展建設的重要時期，希望中國作為緬的好朋友繼續予緬以支持」等語應對。更在此後的東盟外長會上表示「對緬甸來說，中 國是抱有善意的最大鄰國」。很顯然，在中國正在於東盟推進其「一帶一路」願景，且中南半島各條鐵路也全線開建之際，加之中共與緬甸執政黨也有往來，這就使 得北京在新時期介入緬甸實為理所當然之舉。

畢竟，對於緬甸的和平，中國一直在發揮積極、獨特的建 設性作用。在軍政府時期，中國就不止一次撮合緬北地方勢力和緬軍進行談判，並一度頗有收效。伴隨著緬甸民盟政府在2016年5月組建新機構「民族和解與和 平中心」，並籌劃在8月底舉行和平大會，旨在實現永久和平。考慮到緬北「民地武」與緬共游擊隊以及緬甸民盟之間的歷史淵源，以及中共和緬甸民盟間有「新緬 共」這一聯繫紐帶，這也就意味著北京在介入緬甸時有著天然的優勢。

因此，儘管本次在緬北召開的大會未必會讓與會各方迎來 期待的成果。但是，中國已經在這個進程中顯示了自己的作用。作為緬甸的友好鄰國，中國一直秉承勸和促談的態度，願各方早日達成政治解決方案。但考慮到佤 邦、四特區（小勐拉）等區域和中國的特別聯繫，這就讓中國已經在翁山蘇姬當政的時代中找到了自己的位置。

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