印度新防長西塔拉曼。 視覺中國 圖

9月3日，在出發前往中國參加金磚峰會前，印度總理莫迪「旋風」般改組內閣，當天共任命9位新部長。這是莫迪上任以來第三次政府「洗牌」，或許也是其剩餘一年半任期中最後一次「摧枯拉朽」，打造他承諾的國家「夢之隊」的機會。

而此輪部長「洗牌」中，最引人關注的當屬原貿易部長尼爾馬拉·西塔拉曼（Nirmala Sitharaman）擔任國防部長。現年58歲的西塔拉曼是繼尼赫魯的女兒英迪拉·甘地之後，近35年來印度的首位女防長。

「對此受寵若驚，但也感受到責任重大，不是隨便就可以輕易邁出的一步。」「這是宇宙的恩典。」西塔拉曼3日對印度《經濟時報》分享了當選時刻的感受。「顯然，國防部是一個非常敏感且極具挑戰性的部門，在總理以及各位資深同僚的幫助下，我將把全部精力投入工作。」西塔拉曼說。

軍隊改革是其首要任務

路透社3日報道，西塔拉曼擔任貿易部長期間，有「談判女強人」的名聲。擔任防長後，她將主管預計耗資1500億美元（約合9832.8億元人民幣）的軍隊現代化項目。報道稱，西塔拉曼面臨的任務是在2019年大選前完成軍隊現代化。

據《今日印度》周刊４日報道，西塔拉曼上任後的重點任務之一是實現國防部門的「印度製造」。「印度製造」是印度總理莫迪主推的政策之一。在國防部門，印度政府希望能在本土建造潛艇、戰鬥機和直升機等，發展本國國防工業，減少對外國軍火的依賴。

此前印度財政部長賈伊特利（Arun Jaitley）同時身兼防長一職。目前賈伊特利正以印度防長身份訪問日本，西塔拉曼表示，她將自6日起正式接任防長。正式上任後，她將在總理莫迪指導下，與相關各方磋商，之後再對印度國防部門面臨的諸多問題做出決定。

不過路透社的報道認為，印度政府內閣的改組並不會帶來太多變化，因為莫迪及總理辦公室直接管理政府，幾乎未給到各部部長實權。相比而言，總理辦公室的改組才會更重要。此外，印度《經濟時報》稱，在與周邊國家邊境問題逐漸顯現的當下，應當由一位在該領域有可信專業知識背景的人擔任防長，西塔拉曼是否是這個關鍵時刻成為國防部長的最佳人選值得疑問。

對此，四川大學南亞研究所所長張力對澎湃新聞（ww.thepaper.cn）表示，雖然對防務沒有特殊經驗，但依照前幾任防長也沒有防務經驗來看，印度健全的政府系統，和內閣安全委員會及其他重要成員共同構成軍防機制，使得防長這一職位並不一定要是防務專家。

印度向女性賦權的進步？

作為印度35年來首位女性防長，英國廣播公司（BBC）稱，西塔拉曼的上任是印度女性社會地位提高的表現。在27名內閣高級部長中，西塔拉曼是第6名女性成員，也是繼外交部長蘇什瑪·斯瓦拉傑之後，第二名進入印度內閣安全委員會的女性。這是10年來女性內閣的最高數字，也被普遍解讀為印度在賦予女性權力方面的一次重大舉措。

《印度斯坦時報》稱，印度給世界釋放了信號，即國家將永遠不會停止提拔女性。「婦女被賦予權利，毫無疑問，信號是非常明確的。善意在涌動，我很感激每一位祝我成功的人。」西塔拉曼說。

但張力也指出，人們對印度女性的參政有些許誤解。在印度政壇實際上有很多女性領導人，包括前任外長。女性擔任國防部長，不一定意味著女性地位提高，這跟性別沒有直接關係，主要還是從政經驗和能力。西塔拉曼有突出才能，對於推動一些重大改革有特殊貢獻，包括印度參加全球貿易談判，她都是重要角色。

西塔拉曼1959年生於一個印度中產階級家庭，在尼赫魯大學獲得了她的碩士和博士學位。在隨出生於政治世家的丈夫一同進入政壇前，西塔拉曼曾在普華永道會計事務所做高級經理，也在英國廣播公司對外廣播（BBC world service）工作過一段時間。其丈夫是安得拉邦著名公眾人物，曾做過時政評論員，人民黨前發言人。

2010年，西塔拉曼成為印度人民黨發言人，隨後成為發言人組主管，是印度人民黨和莫迪的忠實擁護者。隨著2014年印度人民黨大選獲勝，她加入莫迪內閣，任商務部長，還曾擔任財政與企業事務部部長。

印度女防長剛上任，就被問買武器的錢在哪

9月3日，印度政府部分改組，尼爾馬拉·西塔拉曼出任國防部長，成為印度歷史上繼英迪拉·甘地之後第二位出任該職的女性。但這位原商業和工業國務部長剛剛上任，就遭到印度媒體的尖銳詰問：購買武器的錢從哪裡來？

印度最大網站雷迪夫網(Rediff.com)9月4日轉載《商業標準報》作者阿賈·舒克拉（Ajai Shukla）的文章，他在文中提出，印度不斷擴軍使軍人工資、養老金占國防預算比重不斷上升，正不斷擠占本該用於購買防彈衣、槍炮、潛艇、軍艦和戰鬥機的錢，大量過時裝備的現代化改進也無法完成。另外，此前賈伊特利（Arun Jaitley）兼任財政部長和國防部長時期，在軍費支出方面的一些「套路」也遭到揭露。

文章稱，今年印度國防支出已經達到3.28萬億盧比(合488.2億美元)，占全年總國防預算535.6億美元的91%。而用剩下的9%，約為47.4億美元的預算，需要做到的事情合計有：投入國防研發；投入兵工廠委員會、國防部和邊境道路開發局；投入海岸警衛隊；還有克什米爾輕步兵團。

在文章列出的印度軍費支出結構表中可以看到，2016-17年度，印度陸軍軍人工資和養老金支出占到陸軍總支出的72%，而只有11%的預算可以用來更新裝備：

文章指出，發生這種情況主要歸咎於兩大原因：一、印度持續推行擴軍政策；二，印度2015年舉行的「中央薪酬委員會第七次會議」大幅提高了政府公務員軍隊薪酬和養老金水平。

這兩個因素同時作用，使得印度陸軍的人力成本占比從2015-16財年的68%，進一步躍升至2016-17財年的72%，並且在2017-18財年也沒有改善的跡象。

海軍和空軍的情況稍好，這兩個軍種兵員規模相對較小，過去他們預算中有一半以上可以用於購買武器裝備，但在接下去的一年裡，海軍能夠用於裝備更新的資金只有47%。只有空軍還能夠維持一半以上的現代化裝備預算，這主要歸功於去年已花6000億盧比（78億歐元）的資金購買了36架「陣風」戰鬥機（印度空軍計劃採購的戰機總量為128架）。

財政部與國防部的套路？

觀察者網此前報道，印度之前的國防部長由財政部長賈伊特利（Arun Jaitley）兼任，當時就有網友好奇這是怎樣的頂層設計。

本文作者同樣提到了財政部和國防部之間的問題。

他說，值得注意的是，財政部的官僚總是以國防部無法用完的裝備採購預算為由，剋扣軍費預算。這在技術上是正確的，在大多數年份，國防部總會將未使用的數百億盧比裝備預算繳還國庫或算作盈餘，而實際上眾所周知的原因是財政部以各種理由延緩資金審批手續，導致國防採購難以及時開展，於是財政上的赤字就得以粉飾。這樣一個套路下來，軍方成為冤大頭，任何一筆大的開支都會被內閣否掉。

如今，新上任的國防部長西塔拉曼又在上任伊始信誓旦旦地要斥資1.5億美元（人民幣約9.8億）更新舊武器及改善軍備，協助莫迪推動軍隊現代化。

香港東網9月4日報道稱，現年58歲的西塔拉曼原任莫迪內閣的商務部長，由於國防部長一職本來由財政部長，他希望專注推動國家經濟，因此需要另覓防長人選。她形容出任此職是「無比美好」，她說：「有人雖然來自一個小城市，但有賴黨的領導和支持，只要給她一個機會，便足以發生這無比美好的事。」

資料圖：西塔拉曼

而印度的經濟至少不太「美好」，為了「專注於經濟工作」，財政部長賈伊特利不再兼任防長。

西方媒體認為，給賈伊特利「減負」是為了讓他集中精力應對當前印度經濟面臨的難題。印度是亞洲第三大經濟體。近4個季度，印度經濟增速持續下滑，今年第二季度，降至5.7％，為近3年最低。此外，3年來，印度出口增長停滯。

資料圖：賈伊特利

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