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2019年4月8日 下午3:00

交通部今年2月21日預告俗稱Uber條款的「汽車運輸業管理規則」103 條之1修正草案，針對小客車租賃業和如 Uber 的科技平台業者的合作做了修訂規範。隨著2個月預告期倒數計時，計程車、租賃業不斷隔空喊話，300萬名消費者、1萬名 Uber 平台代僱駕駛成為最無辜的受害者。

交通運輸專家直言，這次修法負面作用不僅是影響既有駕駛，受害最深的還是消費者，不僅消費體驗無法提升，還可預見一定會下降。

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圖片來源：Uber官網

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「汽車運輸業管理規則」103條之1修正，將小客車租賃業與資訊平台業者合作提供附駕載客服務者納入規範，據統計，國內約15萬輛租賃車，其中近萬輛與Uber 合作，本次修法鎖定這類業者，對業者來說最衝擊的兩個規範包含：

一、以日租或時租方式計費，並以1小時為起租時數。但地方政府另有決定者，得報公路主管機關備查後實施之。

二、不得將租賃車輛外駛巡迴、排班待客租賃。

針對這兩個規範，代僱用駕駛認為非常的不公平，他們一年之中的趟次，不到20趟是超過1小時，而如果每一趟次結束都必須先會車行報到，檢查車子才能再出門載客，等於每一趟出門就有一半時間是空車繞街。這簡直癱瘓了科技可以快速媒合消費者需求和駕駛的效率，以後消費者要等更久，駕駛車子空車率大增。日後不只是計程車空車率高，連租賃車空車率也很高，大家都有生計問題。

Uber接受媒體採訪時也指出 90%的趟次都不到1小時，顯示這個一小時規範對駕駛和 Uber 未來在台灣營運的困難。而一小時規範雖可以跟各地方政府議定，這些突然的政策改變和不確定性都是很不利於企業經營的環境。更重要的是至今所有的對話都沒有包含 Uber、其他平台業者和駕駛。呼籲政府展開和這個法規相關業者和駕駛對話，才是能解決問題的方法。

Uber 條款預告的2個月期間紛爭不斷，公共政策參與平台已超過6500個留言，成為開台以來留言數最高、最受爭議的法規草案，然而交通部公路總局接連在高雄、台中舉辦了分區座談會，僅邀請小客車租賃業者、計程車客運業及運輸學會，卻未納入平台業者、消費者團體及網路新創社群，挨轟閉門造車。

一名專家私下指出，交通部運研所早在多年前就以研究，透過多元網約車模式，讓租賃車、計程車雙方受惠，不過國內計程車業者龐大，明年初總統大選在即，計程車又是各地最合適的樁腳，Uber 平台代僱駕駛與使用者雖然網路聲量大，在這波修法中，恐怕難以動搖交通部。

民眾：車資不合理、叫車不方便

這波修法後，對原本搭乘Uber的消費者，將面臨車資不合理、叫車不便捷兩大衝擊。修法後，未來須以日租、時租方式計費，並以1小時為計價基礎，等於搭10分鐘的車，也要付1小時的錢；司機每結束一趟行程，也必須先回到車行，才能再接下一趟，不但不環保，以後叫車時間將等待更久。

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台北張先生表示，Uber在一夕之間從合法變非法，不僅決策簡單粗暴，一刀切的修法也不符合對成熟法治社會的期待。最無法接受的是交通部缺乏完善租賃車的退場機制，此外，交通部拿不出辦法嚴抓違法違規的line群組白牌車，就急著讓Uber退場，滿足計程車的利益，在決策上就是怠惰。

台北陳先生表示，由於工作需要應酬，幾乎每周都有三、四天，必須搭乘小黃或Uber回家，但在外應酬後酒酣耳熱之際，上車只想休息並平安到家，滑滑App輸入起迄地點，上車無須擔心司機是否再問路、繞路，也不用擔心付款或遺失用品問題，這是目前計程車尚無法達成的，未來政府若禁止Uber服務，或許未來會傾向轉搭目前愈趨普及的白牌車聯盟。

Uber駕駛：這個條款對 Uber 趕盡殺絕，也犧牲了租賃駕駛

對駕駛來說，在去年Uber與租賃車合作後，申請良民證、無重大肇事紀錄證明、職業小型車駕照，也在修法後努力恐將付之一炬。簡姓駕駛指出，他加入Uber駕駛已有四年時間，前年Uber受到白牌車爭議短暫退出市場，回歸後他為能合法載客，取得職業小型車駕照，也申請良民證、無重大肇事紀錄證明，工作型態也隨之調整，以為不會再被貼標籤，如今政府說喊卡，經濟來源將頓失依靠。

王姓駕駛也說，其實說白了Uber條款，只是拐彎抹角將Uber趕盡殺絕，畢竟限制租車時間1小時以上後，從台北到桃園機場才40分鐘，以後誰還願意用app叫車？「不得巡迴攬客」每一趟叫車後都要回車行才出發，也只會讓更多空車在路上跑，最後只能被逼得退出吧。

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乘客與駕駛看小黃、 Uber

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專家：法規不合宜，創新平台服務難以與時俱進

專家則進一步分析，近年受到Uber刺激，計程車業者在叫車媒合、服務品質有所提升，雖然雙方爭執不斷，但並非0與1的選擇，否則只是擺平一方，卻剝奪相互競爭的機會，創新平台服務難以與時俱進，恐怕不進則退。

行政院「數位國家創新經濟推動小組」民間諮詢委員會委員江雅綺分析，計程車司機一直認為這是一場「不公平的競爭」，確實早年為保障乘客、避免惡性競爭，計程車無論是驗車、價格、駕駛人資格等，都被高度管制，並非完全自由市場。不過她也說，科技進步帶來的商業模式顛覆市場時，趨勢是不可逆的，政府也應回頭檢討法規管理及架構，計程車與Uber不應是「0與1的抉擇」。

不具名專家指出，Uber事件根本性的問題應在交通部是否願意順應科技發展翻修法規，要讓整體產業鬆綁、或是一起退步？Uber的優勢在先進的雙向評分機制，以及透過大數據了解市場供需，讓駕駛可以彈性工作獲得穩定的收入、降低空車率，交通部身為主管機關，要讓這種機制退場、或融入管理？應該慎思。在者，既然要舉辦分區座談，政府應該還是要邀請各方一起表達意見，而不是永遠一直周旋在有利益衝突的計程車、租賃業雙方。

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