新加坡和台灣同樣深陷「低成長」泥淖──短短幾年，出口昏迷、景氣急凍、經濟成長率跌破二。種種壞消息卻絲毫不動搖「新加坡有限公司」長期以來的轉型布局。 過去，它受惠於得天獨厚的地理位置；如今卻從頭打造自己在數位經濟版圖上的戰略地位。從基礎設施、人才培訓、投資環境等方方面面入手，新加坡企圖建構全球最完善的數位經濟大平台，讓中、美、東協都能超越政治因素，「力用」新加坡。

一年四季，豔陽與西南季風眷顧著新加坡。

騎腳踏車越過新加坡北邊的榜鵝（Pungol），這區被選為今年八月新加坡總理李顯龍年度談話的地點。十年前，榜鵝聚集新加坡養豬戶，充斥惡臭。不過十年光景，臭味與落後消失，這裡蓋起新組屋，大片綠地水灣，搖身一變成新加坡年輕夫妻最愛的地段。

這個華人為主的城市國家，以高效率成為華人世界的勝利組，證明自己是全球的發展典範──「新加坡有限公司」 。

但典範的光環，卻在今年黯淡。

新加坡烏節路，華麗的購物中心櫛比鱗次，是觀光客購物一級戰區。但剛入夜，老牌百貨公司義安城已人潮稀落。

美國《彭博社》報導，新加坡今年第三季，商場閒置指標上升到八．四％，是二六年第三季以來最高紀錄。

「新加坡零售市場受到中國經濟放緩，以及中國遊客節省支出影響。新加坡本身經濟成長也放緩，」《彭博社》分析。

往北，大巴窯，一棟五層樓廠辦，空如鬼城，大白天沒什麼人進出，門口保全看著桌上小電視打發時間。

「景氣不好，很多退租，整層只剩我們，」新加坡最大私人醫療資料庫Vault Dragon創辦人曾淨澤說。台裔新加坡籍的他，在新加坡創業，整層樓他是唯一租戶。

不只零售業感到景氣寒冬，辦公樓、廠辦難維持租金行情，閒置率上升到四年來新高。

開車進入新加坡東邊白沙晶圓製造科技園區，裡頭有台灣聯華電子、恩智浦半導體和飛利浦等半導體大廠合資的半導體廠，都向新加坡裕廊國際開發商租地蓋的。突兀的是，一旁空地上蓋起廠房，靠近一看裡頭不是產線，而在賣家具。

「園區內許多倉庫空了，變成賣家具的賣場，原本只有一到兩家，現在一整層，」派駐新加坡十二年，聯華電子主任工程師蕭玄謙指著前方的「賣場」說。

誰是接班人？

內外部景氣低迷，衝擊著模範生新加坡。政治上也充滿不確定。

今年八月，新加坡總理李顯龍在年度最重要國慶演說時，突然身體踉蹌，身邊人一個箭步搶上，將他攙扶離開現場。電視現場轉播中斷一小時，瀰漫詭異氣氛。

一個半小時後，李顯龍重回講台，「下次大選後不久，我的接班人必須準備好接棒，」李顯龍主動提及交棒議題。

以前李顯龍的父親、新加坡創國總理李光耀，很早讓外界知道下一個接班人是吳作棟，吳作棟也提前透露接班人是李顯龍。但新加坡內閣，目前對下一任接班人仍未有共識。

「這次是新加坡建國以來，第一次不知道下一個總理是誰，」新加坡最大華文媒體《聯合早報》總編輯吳新迪坦言。

新加坡總理李顯龍的接班人，是外界關注的焦點。（GettyImages提供）

原本是華人世界的領頭羊，如今走在轉型的十字路口上。

「目前是經濟和政治領導，都面臨轉型，」吳新迪觀察。

跨過第一個五十年，新加坡卻遭遇二一年以來經濟成長大低潮。IMF公布數據，新加坡跌破二％的經濟成長率，和台灣成為四小龍的倒數兩個難兄難弟。（見表1）

全球經濟復甦遲緩，打擊新加坡對外貿易。根據新加坡統計局資料，新加坡對外貿易和期中出口，從去年五月開始陷入衰退，甚至數個月呈現雙位數衰退。（見表2）

掌管經濟發展政策的新加坡副總理尚達曼接受《天下》記者詢問時，否認「新加坡進入長期性經濟停滯」，但坦言「將經歷一段較長的低成長期」。

溫布頓模式 打造創新大平台

經濟成長陷瓶頸，人口老化、外籍與本地勞工矛盾、高人工成本等難題，和台灣一樣，新加坡轉型升級十分迫切。

曾任世界銀行經濟學家，九年代初回到新加坡加入英文報《商業時報》的現任副總編輯迦納（Vikram Khanna）觀察，「現在是創新驅動的數位經濟時代，我們該如何存活？如何協助企業轉型？是該思索了，」迦納語氣迫切。

「新加坡經濟確實成長緩慢，但國家並未陷入危機，我們需要的不是一個救急配套，而是長期成長策略，」李顯龍去年十一月在全國職工總會的閉門會議，對著三百名新加坡勞工領袖演說。

新加坡在低潮中，所採取的策略是長期策略，而不是短期的刺激經濟措施。這套長期成長策略，是李顯龍二一四年十一月宣布「智慧國家」（Smart Nation）十年計劃，設立跨部會的「智慧國諮詢與行政辦公室」，統籌政府各部會政策。

這項國家轉型計劃，目標是想建立全球最完善的數位基礎設施，目前鎖定未來智慧製造、交通、醫療及金融──希望用創新驅動成長吸引本地及外籍人才，創造就業機會。

「新加坡就是適合這種『溫布頓模式』，」東南亞最大銀行、新加坡星展銀行首席創新長克諾斯（Neal Cross）形容。

英國的溫布頓網球賽，英國球員幾乎沒奪冠過，卻是全球網球好手每年必造訪英國，是網球界最重要賽事。克諾斯認為，新加坡正扮演這樣角色，吸引好手來替新加坡創造價值。

「新加坡獨立至今，我們心中一直有危機和恐懼感──那麼小的國家可以活下來嗎？我們必須存活，該怎麼做？我們必須創造就業機會，必須吸引投資。新加坡的核心哲學一直是：如何被世界『力用』，」曾任新加坡經濟發展局官員，新加坡工商聯合總會執行總裁何鳴傑形容。

這就是溫布頓模式的概念。新加坡過去幾波產業轉型，就不斷扮演平台角色，吸引人流、物流、金流。

像七、八、九年代，對新加坡GDP貢獻良多的半導體及石化產業，新加坡從第一天就開放全世界。當年引入美國快捷半導體產線，為新加坡開啟全球化之路。後來，殼牌石油要來新加坡投資設煉油廠，新加坡找了一座島給殼牌，還提供租稅優惠。至今，新加坡都是跨國企業的區域總部所在地。

平台概念，從低技術用到高技術、資本密集，如今再轉向高附加價值的知識經濟產業，李顯龍也是用平台的概念，推動產業升級智慧製造。

航太領跑 建構區域軸心

「全球化和新科技改變了我們的生活和工作方式。許多產業被迫轉型或改革，否則就被淘汰，」李顯龍在國慶演說時，強調為何新加坡要轉型。

新加坡十分了解，自己正面臨人力短缺、人口老化的困境。產業要升級，就要一併考量這些問題。智慧製造的概念，就像德國工業4.0。不只善用機器人、生產自動化解決缺工問題，還將大數據等工具有效使用，將製程變得更智慧。

新加坡看準自家地理優勢，有龐大機隊的新加坡航空，在航太、空運悄悄落實智慧化。

實里達航空園區，許多私人飛機起降，如今是新加坡發展航太維修業的核心。

新加坡樟宜機場，飛機起降頻繁。一旁，第四期機場航站正如火如荼地大興土木，第五條跑道也正在鋪──可以看見新加坡維持區域貿易航空大國的企圖。

一六年十月，全球國際快捷龍頭DHL Express宣布投資八千五百萬歐元（約二十八．七億台幣）在新加坡樟宜機場設南亞轉運中心。以新加坡為據點，擴張運量高成長的南亞及東南亞市場。這是新加坡近期最大筆的外資投資案。

「新加坡扮演區域軸心（hub）的重要角色，」DHL Express執行長亞倫（Ken Allen）指出，未來三年東南亞市場成長率超過二％，是國際快捷業的兵家必爭之地。

走進DHL這座二十四小時營運的南亞區域轉運中心，佔地二．三萬平方公尺的中心內，人員很少，流程都已經智慧化。只見包裹剛送進來，在自動化輸送帶上，經過紅外線掃瞄條碼，五分鐘就完成檢查、分類，完全不需要人員手動操作。

另一邊，輸送帶上的電子看板，秀著國際貨機航班起飛時刻。不用人員搬運，貨物分類好，直接送進貨機。一層樓，完成一條龍進出口服務，速度是過去的六倍快。

不只空運服務業，連航太維修製造業，新加坡也一併導入先進製造。「航太業的成長率是雙位數成長，」何鳴傑說。

另一個關鍵，就是新加坡航空成為火車頭，帶動建構新加坡航太維修業的生態圈。

距離樟宜機場半小時不到的車程，三百公頃的實里達航空園區，一棟棟廠房拔地而起。

這座古早英軍退役機場，只有一條跑道，如今供貨機、醫療專機及私人飛機起降，紓解樟宜機場的旅運量。

繞一圈園區，裡頭全世界叫得出名號的航太大廠，包括勞斯萊斯、空中巴士、龐巴迪等。

「新加坡已是亞洲最大航太維修中心，實里達這裡是核心，」新加坡本土維修公司MAJ創辦人黃益洲說。二一年進駐的MAJ，專門維修私人飛機，正是實里達航太維修供應鏈的一環。

最早因有新加坡航空，引擎大廠如勞斯萊斯，一九九六年就來新加坡設維修據點。勞斯萊斯進駐到實里達園區，設立英國之外海外第一條引擎組裝線和研發中心。目前有超過七百名員工，是園區內最大投資廠，前後組裝及測試了空巴A380、波音787，兩百五十具引擎。

但新加坡人工昂貴，為什麼勞斯萊斯願意來？

「航空零組件是精密度很高的產品，新加坡有高技術人才，且勞斯萊斯在這裡的廠，開始用智慧自動化產線組裝，降低勞動力，」新加坡科技研究局旗下先進再製造與科技中心（ARTC）執行長廖光榮分析。

ARTC是新加坡政府去年成立專門研究先進智慧製造，地點在南洋理工大學校區內。《天下》記者獨家進入ARTC，裡頭ABB、FNAC等精密機械手臂，為世界級航太廠獨家設計的自動化原型機，高度保密禁止記者拍照。

ARTC和勞斯萊斯在內的四十二家國內、外企業簽合作計劃，廖光榮也在爭取幫勞斯萊斯設計零件，並在新加坡就地製造。「新加坡有個善於長期規劃的政府，不會等到產業都外移沒落，人才不足，才啟動轉型，」何鳴傑分析。

新加坡是以政府力量為核心，結合學術單位、企業，將智慧國家的戰略深入人民食衣住行、醫療照護，改變人民生活的面貌，背後的策略目的，是要將新加坡打造為智慧國家的示範場，最後將服務輸出。

未來的智慧交通是最好的例子。

在新加坡新創聚落緯壹地鐵站附近的住宅區，偶爾會看到無人駕駛計程車行駛在路上。

這不但是全世界第一起自動駕駛計程車，更是由新加坡交通部、新加坡國家研究基金，支持麻省理工學院的新創公司nuTonomy在新加坡商轉。目前有六台自動駕駛計程車和東南亞版Uber「GrabTaxi」合作，民眾透過app就能叫無人計程車試乘。這些計程車數據，都被路邊裝設的感測器蒐集起來。

全球第一台自動駕駛計程車，在新加坡運行。（GettyImages提供）

新加坡正在全國裝設感測器，蒐集交通路段、公車站、計程車隊等資料，然後交給研究單位進行分析。

走進新加坡國際管理大學生活分析研究中心（LARC）， 中心研究員江孟芬正利用蒐集的數據進行計程車路段載客分析，離尖峰一目了然。

台灣交通大學博士、曾任台灣雅虎工程師江孟芬，二一四年來到LARC。三十二歲的她恰好趕上新加坡轉型智慧國家。擁有數據分析專業，她幫中心主任林一平教授，收集Ezlink Card（新加坡悠遊卡）數據，進行使用者生活習慣分析，之後又蒐集GrabTaxi司機的移動軌跡，協助判斷載客量。

包括江孟芬在內三十人的研究團隊，能隨時下載新加坡交通局EzLink Card數據、巴士離到站資訊、GrabTaxi的數據，做分析研究。「新加坡政府非常支持新科技發展，索取資料也不會被刁難，」從台灣到新加坡兩年多，江孟芬感覺，新加坡政府啟動產業轉型，能串起研究機構的研發動能，滲透民間生活。

新加坡推動「智慧國家」的轉型，背後最大的力量始終來自政府「新加坡有限公司」的效率。

要成為智慧國家，首先要智慧化的就是政府自己。

新加坡政府建立了數位溝通平台，設立GovTech行動網路民意平台，拉攏年輕族群的目的明顯。

新加坡國立大學社會系副教授、第二大黨工人黨非選區議員吳佩松觀察，執政黨在五年前大選意外失掉席次，開始建構和人民直接溝通的平台。（見一六二頁）

「GovTech就是讓人民用手機app直接和政府溝通，跳過政黨，或許這是未來政府治理的一種手法，」吳佩松說。

拚創新，政府就不能當規劃狂

甚至，為了讓人民可以跟上這波國家轉型，新加坡政府甚至編列預算，推出「Skill Future」計劃。每個二十五歲以上、有意進修創新課程的新加坡國民，都可以獲得三六七美元（約一．二萬台幣）的贊助。新加坡政府預計，五年（到二二年止）將花費七三四萬美元（約二．四億台幣）在這個全民特訓上。「國家要轉型成功，需要人民能力跟上，」吳佩松說。

然而，這是新加坡對自身最大的顛覆。

「這個計劃就是想打破過去政府高控管的習慣。提供津貼，開放給人民申請，讓人民自己決定想強化哪種能力，」吳佩松認為，政府試著將學習選擇權交回給人民。

過去新加坡政府被批評，像規劃狂一樣，菁英政府從教育分級、組屋種族的平均分布、選區制度，都控制精算。

新加坡就像一座「人工城市」，民主共和的外衣下，新加坡人民安靜、沒意見，卻不如表象那麼自由。

走在街上、坐在熟食中心和年輕上班族聊，雖然愛抱怨生活，但問及怎麼看李顯龍政府推動轉型改革，他們多半冷感、不愛多加評論。

超過八五％的新加坡人能住政府蓋好的組屋，現實感重的人民，已習慣過著規劃好的生活。安定的日子，比冒風險創新突破更務實。「不像你們台灣人愛創業、點子多，創新並不是新加坡人的DNA，」新加坡加速器佳孵蚪伴（JFDI）創辦人曼森觀察。

走向智慧國家，若人民無法擁有創意自由的能量，就無法從底部驅動創新，這是政府力量無孔不入的新加坡，最不擅長的地方。

轉型路上，過去的成功經驗往往變最大包袱。新加坡正航向一條舒適圈外的新航道。

在新加坡觀光購物指標烏節路，去年中國遊客消費力道降低許多。

文章來源: https://www.twgreatdaily.com/cat130/node1412699

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