馬來西亞2019年破產危機根源

馬來西亞經濟研究所研究員莫哈末阿里夫：「如果中央政府繼續目前的借貸率，我國的債務占國民生產總值比率將在2019年達致100%，達到1萬3000億，而在債務占國民生產總值比率的100%」。大馬如在2019年破產，其種族政治，管理不當才是破產危機根源。

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種族政治，管理不當才是破產危機根源

陳正春

2013年1月27日

對管理財務有經驗的人來說，相信對個人或公司破產這個字眼是相當敏感的。破產就是個人或公司的收入/資產已不能足夠來抵消所欠下的債務，而被債權人動過法 庭向債務人提出破產申請，以求法庭通過法律程序，債權人可向債務人追債，以達到還原債權人的權益。至於什麼是國家破產呢？簡易而言，跟個人或公司破產的情 況其實相似不遠，即當政府財政負債太多，在資不抵債時，無法償還國家累計所欠下的債務時，國家就可能破產。

國家破產的影響和個人或公司破產所帶來的影響是不可同日而語的。 國家破產所帶來的影響是整個國家的金融體制將遭到嚴重的破壞，金融體制內的債權人（如銀行，政府相關機構如公積金局，退休金局等等）將因債務人（政府）無 法償債，而必須面對倒閉的困境，而這將引發一連串的惡性連鎖反應，包括銀行倒閉，政府無法發薪金於公務員，廠家因面對流動資金短缺，而生產線停頓，無法發 薪水給員工，引發社會動盪，導致國家政經隨時面臨崩潰的危險，其後果是十分嚴重的。

就經濟概念而言，衡量一國的財政狀況會否導致面對破產危機的其中一個指標是年均赤字和國家債務(簡稱國債）占國內生產總值的比例。以歐盟國家希臘為 例，2009年希臘政府宣布，政府財政赤字和公共債務占國內生產總值的比例預計達到12.7%和113%，遠超過歐盟《穩定與增長公約》規定3%和60% 的上限。鑒於希臘政府財政狀況顯著惡化，全球三大信用評級機構惠譽、標準普爾和穆迪相繼調低希臘主權信用評級，正式拉開希臘債務危機,國家面臨破產危機的 序幕（1）。

而我國的國債和財政赤字，究竟處於什麼情況中呢？ 根據財政部2012/2013年的經濟報告書指出，2012馬來西亞的國債預料將達5028億，比2011年增加了468億，增長幅度為10.2%，占國 內生產總值的53.7%。而在2013年，國債將高達5429億，占國內生產總值的54.2% (2）。當然，這還不包含所謂的隱藏債務（潛在債務）。隱藏債務的涵義是指不需列入資產負債表的融資方式，也就是政府或公司通過特定方式舉債，卻無需申報 在帳目當中的(3）。據報道，到2011年為止，我國的隱藏債務為1170億零吉。如果把隱藏債務計算在內的話，截止2011年，我國的實際債務是 5730億零吉，占國內生產總值的67%（4）。

回看馬來西亞的年度國債表，會發現馬來西亞自1998年亞洲金融風暴後到2011年，國債每年都在攀升，平均每年增加的幅度約12.3%。而馬來西亞經濟 研究所研究員莫哈末阿里夫透露，如果中央政府繼續目前的借貸率，我國的債務占國民生產總值比率將在2019年達致100%，達到1萬3000億，而在債務 占國民生產總值比率的100%。馬來西亞將在2019年破產(5）。

必須指出的是，自1998年到2013年的財政預算案，政府的預算案都是赤字預算案，而年均赤字皆超過國內生產總值的3%。（聯邦政府預算案赤 字：2002年5.29%，2003年5%， 2007年3.22%， 2008年4.8%，2009年7.4%（6），2010年5.6%，2011年5.4%， 2012年4.7%，2013年4% ）換另一句話來說，我國政府的收入已連續16年陷入入不敷出的狀況，必須靠舉債來應付攀大開銷，導致國債節節上升。

雖然我國政府把國債控制在不超過占國內生產總值的55%，比歐盟的規定還高，而按照政府的說法，我國國債目前只占國內生產總值的53.7%，因此還未進入 危險的水平。但是連續16年的赤字預算案，顯示了政府在管理經濟上是不及格的。如果在經濟低迷，裹足不前的情況下，政府執行赤字預算案，通過增加政府發展 開支，以達刺激經濟內需，增加消費，從而促進經濟增長，以協助人民渡過經濟難關，這本無可厚非。但是這種經濟策略（凱恩斯經濟理論）並不能長時間的實行。 而我國政府卻已連續16年實行這類似的經濟策略！其實，在2003年至2007年當市道大好的時候，新加坡和澳洲政府推行盈餘預算案，而我國政府依然次意 揮霍，繼續推出赤字預算案。這顯示出，政府在管理國家經濟方面，除了靠刺激經濟內需方案，根本沒有新的政治經濟策略來回應國內和國際詭異波譎的政治和經濟 環境，只能靠赤字預算案來維持國家經濟表面上的看來的繁榮假象。

就拿經濟增長其中的一個貢獻指標外國直接投資(FDI) 來說吧，在90年代中期，我國的外國直接投資占東協總FDI流入的四分之一，表現遠勝泰國、印尼和菲律賓等區域國家，其中在1990年中旬，凈資本流入占 國內生產總值比重達19%。在1998年亞洲金融風暴過後，大馬FDI流入萎縮情況持續延續，在2005至2009年間，大馬占東協5國總FDI比重從 1990至1996年的26.6%萎縮9.7%。至2012年首季,FDI已按年下跌33.9%至24億美元。而泰國，印尼在近幾年，由於在廉價勞動力和 相對的低廉商業營成本，在吸引FDI方面，已超越我國。另一個令人擔憂的是，大馬本國資金外流在2011年達到148億美元，而預見在2020年總FDI 流出可能倍增至283億美元(7)。

政府的債務其實多數來至於消耗性，不具生產力的發展計劃。由於國陣政府長期一黨獨大，霸權的領導，各式各樣好大喜功，華而不實的計劃頻頻登場。其中，所涉 及的款項甚至高達上百億，如耗資百億建設的大型建築物等等。而其中的原因，跟本國政府內部的商業活動中出現的尋租活動有著秘訣的關係，尤其是政府工程在沒 有公開招標的情況下，而是依據各政府部們行政首長濫用行政權力，在個人喜好下，頒給其朋黨而出現「報大數」的情況。

而在國內政治上，政府內部濫權貪污腐敗的現象層出不窮。據行動黨秘書長林冠英和馬華總會長在第二輪的辯論問答環節中，房屋地方政府部長曹志雄透露，據他估 計，馬來西亞的每年貪污總數約為260億零吉。而據國際透明組織機構對世界各國的貪污調查的報告，我國的貪污觀感指數已從1995年的5.28分，排名第 23的位置，到2011年的4.3分，排名第60的位置。

因此，貪污腐敗已是日愈嚴重，近年的年度國家稽查師報告就透露了各政府部門在採購上，就頻頻出現以超出市價幾十倍的價格來購買儀器；。而部門行政首長所涉 及的案件，其數目更是以億零吉來計算，包括轟動一時的購買潛水艇的佣金案，養牛案和國防軍購案等等。而這些涉及款項，想當然而，必是已納入在預算案內。由 此而看，層出不窮的貪污所涉及款項也是國債高漲的因素之一。

這顯示我國政府必須拿出政治決心來嚴厲打擊貪污貪污腐敗。然而，國陣政府根本沒有政治意願來根治這個問題。因至今，反貪污局委員會仍未是一個真正能夠獨立行事的機構，即沒有提控權。 提控權仍掌握在總檢查署手中，因而被人民看成是一隻「無牙老虎」，有實無權。

猶記得在兩年前，首相署部部長依德利斯曾經坦誠公開，如果政府再不銷減國家津貼，到了2019年，馬來西亞將會面臨破產的危機。對於其言論，筆者無法苟 同。筆者認為，政府管理經濟不當，無法隨著時代的改變而重新擬定新的政治和經濟政策和策略，本地企業和外資出走，政府沒有政治意願來根治部門行政長官和各 級官員的繼續的濫權和貪污腐敗的問題，經濟無法轉型，人才外流等種種原因，而導致政府必須長年靠舉債來管理國家經濟，或許才是導致國家最終走向破產的不歸 路。

筆者認為，縱觀以上觀點來看，我國的未來前景甚虞。要奢望當朝以實行種族，宗教主義，庇恩政治手段，貪污腐敗延伸至利益環環相扣的的國陣政府來實行政經改 革，無疑是緣目求魚。當下，馬來西亞人民必須深思，以國家的和人民本身的利益為大前提，在不久即將來臨的的大選，做出明確的選擇，為國家走出目前的政經困 局獻一份力。

陳正春，柔佛州民主行動黨州秘書

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