今年10月,馬來西亞國會下議院的焦點,除了2016年國家財政預算案,就是誰將提呈針對首相納吉的信任動議或不信任動議。以下各項將是各界對全體國會議員的關注焦點:
一、納吉本身會否提呈信任動議?
二、其餘內閣成員會否對納吉提呈信任動議?
三、國陣后座議員會否個別或集體對納吉提呈信任或不信任動議?
四、非國陣議員會否個別或集體針對納吉提呈不信任動議?
五、一旦上述動議提呈未發生,或在議長室就已被否決,那麼,明年度預算案會否首次歷史性被否決?
約莫四十年前,第二任首相阿都拉薩(Abdul Razak)病逝倫敦翌日,即1976年1月15日,現任巫統副主席兼國防部長希山慕丁(Hishammuddin Hussein)之父胡先翁(Hussein Onn)倉促接任相位。當年國會開議期間,辯論並接納了一項對新任首相的動議。
這是馬來西亞國會歷史上,首次針對首相提呈的信任動議。當時,並非由胡先翁本人提呈,而是出自國陣上議員旺依布拉欣(Wan Ibrahim)。
內容精要如下:
「議會恭賀非常尊貴的拿督胡先翁,受到最高元首委任為馬來西亞第三任首相。僅此,給予肩負首相重任的拿督胡先翁,全力的支持與合作。」
它是在《議會常規》第13(1)、第25,以及第26條款底下,成功呈上國會,並在4名議員缺席、20名議員參與辯論後獲得通過。
1973年8月2日,時任副首相的依斯邁(Ismail Abdul Rahman)心臟病發猝逝。其傳紀作者黃基明(Ooi Kee Beng)在氏作《淡泊官場:伊斯邁醫生和他的時代》(The Reluctant Politician:Tun Dr Ismail and His Time)透露,隨著依斯邁病逝,時任首相阿都拉薩委任胡先翁為副首相,不過此舉讓各界感到驚訝。
當時,馬華公會正向阿都拉薩爭取,委任總會長陳修信為第二副首相。胡氏受委為副首相後,陳大感不解,質問道:那我呢?隔年,卻基於健康理由,辭去馬華總會長及內閣財政部長職。至今,馬華不只未能一嘗受委副首相的榮耀,就連財長這個關鍵內閣職位,也丟失了。
豈料依斯邁病逝不到兩年半,阿都拉薩也跟著離世。胡先翁當時匆促接任首相,又兼任財政部長、國防部長與公共機構協調部長,尋求透過國會鞏固執政的正當性,乃明智之舉。
一人兼任內閣四職的胡先翁有多重視這項動議,可從動議提呈人旺依布拉欣的背景窺見一二。旺氏是十六世紀以來彭亨蘇丹朝代中顯赫的宮廷大臣家族後代。 從本土政治文化譜系爬梳,在當時馬來(西)亞國會僅有十七年歷史,由一位與王室淵源關係密切的貴族代表,在國會提呈信任動議,顯見胡先翁對細節部分之處 理,是有一定要求的。
就個人有限的本土閱讀經驗而言,歷任馬來西亞首相當中,胡先翁的歷史地位最不受到重視,學術界和輿論對其執政時期的政治事跡討論也不多。也許如此,如果不是今天納吉面臨信任危機,這段1976年的議會掌故,自然不會引起人們關注。
三十二年之後,國人還沉浸在政治海嘯那一年,馬來西亞首位女性國會反對黨領袖旺阿茲莎(Wan Azizah),連同另外14名民聯議員,對時任首相阿都拉巴達威(Abdullah Ahmad Badawi)提呈一項不信任動議。
主要內容如下:
「我們對於首相拿督斯里阿都拉巴達威投不信任票動議,是因為他和其內閣部長在處理國家行政任務時,讓人民對政府的廉正沒有信心。」
惟這項動議沒有機會進入議會廳,在議長室階段已遭否決。
這一次納吉面臨信任危機,國會下議院議長班迪卡(Pandikar Amin)宣稱,馬來西亞國會《議會常規》並未規定,國會議員可以針對首相,提呈不信任動議。回溯歷史上國會曾經發生的攻防事跡,班迪卡的言論,是可以爭辯的。
原載《燧火評論》
(王維興)