2018-06-07 檢舉
紛擾多時的總檢察長議題，終於獲得圓滿解決，希盟屬意的資深律師兼憲法專家湯米湯姆斯，即日起成為我國的新任總檢察長，以便為政府提控前首相納吉和改革司法體系而鋪路。至於不願請辭的原任總檢察長阿班迪，也同時被國家元首解除職務，為早前首相敦馬哈迪和國家皇宮的人選角力，划上句點。
事情發展到這裡，相信很多人會對此產生很多疑問，包括何以政府不直接革除阿班迪？為何首相提出的人選會面對元首的攔路？又為何元首會在最後一刻放行？
我想，這還必須從了解總檢察長這個職位開始。在所有聯邦官職里，除了首相、國會議員、法官、選委會主席和皇委會主席，總檢察長也是擁有聯邦憲法直接下放的制憲權的高級官職之一。其在憲法第145（3）條文下掌握國家檢控權，能在伊斯蘭、土著和軍事法庭以外的法庭，決定是否檢控包括首相在內的任何人。此外，在憲法第42（5）和（9）條文下，他也是各州寬恕局的當然成員，各州統治者在寬恕任何罪行前，都需先考慮其書面勸告。
他也是司法及法律服務委員會（JLSC）的首腦，在憲法第144（1）條文下掌握司法行政，除了能提調、任免行政官員，他也能夠委任初級法官，其甚至在法律專業法令下具有調整和修改司法課程、實習律師、執業律師的條件與資格的權力。
儘管前首相納吉的內閣在去年曾議決將司法行政權分拆給聯邦法院首席主簿官，但進展非常緩慢，因此，湯米湯姆斯走馬上任時，總檢察署應該還是掌握著國內所有初級法官的任免權，而這類法官的數量占了所有法官逾80%。
另外，他既非國會議員，也非內閣成員，因此不必向國會和首相負責，在憲法內權力自成一格，要將之革除也沒那麼容易。
根據聯邦憲法第145（6）條，革除總檢察長的理由和方式，必須和解除聯邦法院法官職務同讀，因此需引申第125（3）條文，即當對方觸犯職業道德規範、生理條件或心理狀態不適合時，才能通過召開仲裁庭的方式革職，首相還需證明這當中沒有政治因素。綜合這些，我們可以察覺，總檢察長其實才是聯邦政府中權勢最大的官員。
有鑒於此，總檢察長一手掌握了國家司法制度的發展，如果政府想要改革或調整司法系統，首相第一個需要說服的，就是這個官員。這就解釋了，何以敦馬無法直接革除阿班迪職務，不過前任總檢察長在2015年時，就是被納吉用「新官取代舊官」的方式被「自動」退休，而這個先例提供了敦馬一道更方便的選擇，希盟能通過複製「阿都干尼案例」，先委任新人，由於憲法規定總檢察長只能有1人，所以舊人就會「自動」卸職，政府不需迎合第145條列出的革職條件。
執業超過40年的湯米湯姆斯，擁有豐富憲法知識，確實適合擔任總檢察長，其對法制和法理的深刻認知，能為總檢察署注入新思維，而且沒擔任過高級法官的背景，在某種程度上來說，也能讓他能更客觀地對司法體制進行改革。我想，這就是敦馬選擇湯米湯姆斯的原因，和後者是財長林冠英的辯護律師無關，然而，支持敦馬的輿論多覺得元首在總檢察長人選問題的遲疑，是對要求元首必須在首相的建言下行事的憲法第145（1）條款的不尊重，這種說法我個人就不認同了。
其實，若我們細看這個條款，也會發現當中確實有總檢察長需擁有同等於「聯邦法院法官資歷」的條文，而憲法在第123（b）條文中，對高級法官的資歷有明文規定，即必須擁有至少10年法律（聆審）實踐經驗，或者必須是JLSC成員。因此，元首和馬來統治者希望由有高級法官背景的考量，也未必是全無道理，因為根據憲法，總檢察長必須具備擔任高級法官的資歷，而湯米湯姆斯恰恰就缺了這方面的條件，所以馬來統治者一度攔下這位人選，客觀而言，不算違憲。
至於為何元首會在最後一刻妥協，我個人覺得這是公正黨實權領袖安華從中斡旋的結果，後者清楚了解馬來統治者擔心的，其實是馬哈迪主義的復辟，只要這位被內定為下任首相的領袖能夠證明司法改革不會影響社會契約，則元首是能夠被說服的，因此馬來統治者的放行，顯然不是因為最後對希盟政府有信心，而是給安華面子。當然，通過這件事，我們其實已經看到敦馬和安華之間的勢力圈已逐漸成形，我們或許很快就可以看到另外一場權力博弈。
文／劉惟誠
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