文|政聞天下
剛剛，中國周邊外交取得了一個歷史性的勝利。
不是說中印對峙，那裡的對峙還可能持續下去，子彈還會飛一會兒。
最重大的勝利，是在南海，對中國未來影響更深遠的一個區域。
日前，在菲律賓馬尼拉舉行的東協外長上，中國與東協（ASEAN）終於達成了防止南海衝突的「南海行為準則」框架。
一切，如中國所願，東協也大舒了一口氣。
按照新華社的報道，8月6日晚發布的東協外長會聯合聲明說：
東協各國外長深入討論了有關南海的問題，對達成「南海行為準則」框架表示熱烈歡迎。聲明還首次呼籲「其他相關方」確保非軍事化和保持克制。
與此同時，中方對推進「準則」磋商提出了「三步走」設想：
第一步，11國外長共同確認「準則」框架，並宣布在完成必要準備工作後，於年內適時啟動下一步實質磋商。
第二步，在8月底落實《南海各方行為宣言》（簡稱《宣言》）聯合工作組會上探討「準則」磋商的思路、原則和推進計劃。
第三步，準備工作基本完成後，在沒有外界重大幹擾和南海形勢基本穩定前提下，由中國和東協國家領導人在11月中國-東協領導人會議上正式宣布啟動「準則」下一步案文磋商。
據悉，「三步走」設想已得到東協方熱烈響應和支持。
看出端倪了吧：
第一，南海問題，根據這個行為準則，只能是相關國家談判解決。域外國家，你們別操心了。
第二，有了這個框架，好歹就有了管控分歧的機制。我們會吵架，但也不會太過火。其他國家，你們也別指手畫腳了。
第三，這符合東協的利益，沒必要跟在美國戰車上；當然，這也顯示了中國的主導作用。
《日本經濟新聞》就這樣評價說：
中方主導了討論進程。行為準則並未明確表示法律約束力，預計很難對中國建立軍事基地起到抑制作用。中國希望在當事方之間達成一致，促使南海問題走向終結，美國和日本被迫面臨難以應對的局面。今後南海局勢很可能仍按照中國的步調發展。
按照一些外媒的說法，擁有強大軍事與經濟實力的中國，於南海議題上再次打了一場勝仗。
而且，「南海行為準則」框架如北京所願，未言明是否具有約束力，而拖到8日才公布的東協外長聯合公報，即使在越南敦促下，也不會提及南海仲裁結果以及南海造島等敏感議題。
辛辛苦苦很多年，一朝又回到了以前。美國、日本肯定很失望。
這一切，來得並不容易。
要知道，過去幾年，南海波詭雲譎，甚至一年前，這裡一度接近於戰爭的邊緣。
南海問題發酵，一個重要事件，是2010年在越南舉行的東協外長會議。
當時還是美國國務卿的希拉蕊，在會議上突然發難，大談維護南海航行自由的重要性和緊迫性，並聲稱在南海問題上反對「脅迫」，反對使用武力或以武力相威脅云云。
美國公開將矛頭對準中國。當時與會的中國外長楊潔篪，難得的勃然大怒，立刻作出了七點回應，揭露「某些人」推動南海問題國際化的圖謀。
儘管溫文爾雅的楊外長這一次語調鏗鏘，但這次會議顯然是一個分水嶺，會議後，美國開始了對南海問題的強勢介入。
高潮是2016年。
在美國日本的推動下，菲律賓起訴中國的所謂國際仲裁的公布，幾乎一邊倒指責中國。美國和日本隨即將矛頭對準中國，指責中國侵占其他國家的南海島嶼，中國強烈反對南海問題國際化，但國際化似乎一度無可避免。
甚至有人說，南海就像一個漩渦，正成為亞洲的一個新火藥桶。
南海，成了中國周邊外交的最大挑戰，關係到中國的主權、尊嚴，還有不容捨棄的利益。
但中國審時度勢，一方面秣馬厲兵，南海種島，堅持維護國家主權，毫不退讓；另一方面，加大了對東協國家的外交攻勢。
硬的地方要更硬，軟的時候足夠軟。果然，功夫到了，問題就解決了。
一年前風高浪急，一年後雲淡風輕。
儘管美國還不死心，時不時還派軍艦來巡航一遍，結果除了丟掉一名水兵外，一無所獲。
南海問題降溫，中菲開始蜜月，南海簽訂行為準則框架，對中國來說，這都是意料不到的一連串成果，也是2017年中國周邊外交的一個重大勝利。
南海問題，現在以及可預期的未來，都是中國外交的一大挑戰。在中印對峙加劇、朝鮮核問題發酵的節骨眼上，南海問題迅速降溫，極大改變了中國外交的被動局面。
對中國來說，將一度偏向美國的東協，現在又拉回到中國的軌道，從而將美國圍堵中國打開了一個重大缺口，對中國維護南海權益，有著深遠的影響。
這更是中國外交的一次重大勝利，毋庸置疑。當然，鬥爭還遠未結束，大家都會有很多小動作。
但其他國家也別太有妄想，中國外交風格正在發生重大變化，不管是南海還是洞朗地區，都別指望中國人突然變軟。
最高領導人也說了：中國人不惹事也不怕事，任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果。