杜特爾特外交陰謀全泄露 中美日上當

@ 2016-10-31

繼訪問中國後,新上任的菲律賓總統杜特爾特緊接著走訪日本。他在北京高調宣布要同美國分道揚鑣,卻在訪問美國於東亞最重要的盟友日本時,表示他與中國要處理的是經濟而非安全問題,但同時繼續嚴詞批判美國,甚至重申要終止與華盛頓的軍事關係。

杜特爾特主張菲律賓應當奉行獨立的外交政策,原本無可非議,可是他逆轉馬尼拉就南中國海的立場,把改善同中國的關係,與疏遠美國聯繫起來,卻為區域地緣政治,平添了不必要的麻煩。

杜特爾特

杜特爾特堅持外交上的獨立自主,完全有其正當性,因而也得到國內民意的支持。可是他利用公開場合,而且是脫稿的方式,甚至背離外交禮節的用語,卻很可能讓菲律賓與美國的正常外交關係,陷入無端的緊張,也為實現其外交目的節外生枝。

杜特爾特訪華

況且,菲美雙邊關係有著千絲萬縷的歷史傳統,在政治、商業、軍事等領域均保持密切的合作。這些都並非杜特爾特憑個人意志,能夠在一夜間改變的現實。

菲律賓消息人士看不慣其所作所為突然爆出猛料:

菲律賓外交部長雅賽解釋說,杜特爾特只是要終止菲美「老大哥與小老弟」的不對等關係,以及杜特爾特自己在不同場合說不會全面切斷菲美關係,只會增加各界,特別是菲律賓政府官員對於本國總統真實意圖的困惑。

外交政策講究的是一貫性、穩定性以及由此形成的可預見性。無論是國際交往或者外商投資,不外依靠對一國政府外交政策的信賴。杜特爾特在外交上屢出驚人之語,立場反覆,長遠恐怕不一定有利於菲律賓的國家利益。

對於強調集體共識的東協而言,杜特爾特的外交風格同樣會帶來困擾。就連菲律賓官員也不一定清楚本國總統的意思時,各個層次的東協會議自然不易做成決策。當中美大國博弈於本區域呈現趨緊之勢時,東協的團結以保持其中心地位的作用,會變得更加重要和突出。

這就意味著所有成員國必須在重大議題上取得默契,特別是在領導人峰會的層級。東協的共識文化與杜特爾特特立獨行的風格如何磨合,將影響這個區域組織今後的發展走向。

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菲律賓反美情緒

在南中國海島礁的主權爭議上,東協和中國都同意,這是各個聲索國之間的問題,各方應當通過協商談判,和平處理分歧。對於南中國海的自由航行,東協與中國也都同意這符合各方的共同利益。杜特爾特一反前任政府就菲律賓和中國在黃岩島主權糾紛上的立場,並沒有違反其合法的權利。

畢竟他有對國家利益獨特的判斷,認為放棄與中國的對抗政策,才更符合菲律賓的利益。然而,他與此同時高調針對美國,高唱疏美親華的調子,卻讓相對簡單的主權爭議,與錯綜複雜的大國博弈混為一談了。

菲律賓和中國的南中國海主權糾紛,確實為美國的「重返亞洲」戰略提供了素材。在中美的大國博弈里,東協除了力爭團結之外,各個成員國也必然有自己獨立的外交立場。特別是那些沒有涉及南中國海主權聲索的國家,更加不希望被無端捲入糾紛,以免自己的外交騰挪空間被擠壓。

換言之,對於眾多東協國家,在中美博弈里保持最大的平衡,才是明智的做法。杜特爾特的外交大轉彎,雖然不利美國,卻還在其情理之中,可是他把這個外交轉向描繪成外交上的選邊站,則無端波及了其他區域鄰國。

善於作秀的杜特爾特

中美的大國博弈,已經讓區域國家面對極大的外交困境。對於這些小國,在兩強之間選邊站,無疑是最差的外交選項。只要還能夠選擇,它們必然要儘可能保持平衡,因為整個區域在數十年來,已經是經濟全球化的得益者,在中美同時是全球化最大動力的情況下,選邊無異於自殘。

杜特爾特在東京強調他和中國要處理的是經濟而非安全關係,反映的正是這個現實。東協諸國如何化繁為簡,扭轉杜式外交風格所形成的誤解,將考驗各國的外交手腕。

把美國都玩弄於鼓掌之間


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