破壞容易重建難,得罪中國的後遺症令杜特爾特頭大!菲總統特使拉莫斯訪華只能空手而歸!

@ 2016-08-13

破壞容易重建難,得罪中國的後遺症令杜特爾特頭大!菲總統特使拉莫斯訪華只能空手而歸!

菲律賓總統杜特爾特的特使、前總統拉莫斯於88日抵達香港,開始為緩和中菲關係尋求解決之道。這是所謂「南海仲裁案」後經杜特爾特授權的菲高層人士首次公開訪華。外界普遍認為,雖然拉莫斯此訪或不會涉及具體事務性細節,但對中菲關係轉變意義重大,是中菲兩國關係的「破冰」之旅。

現年88歲的拉莫斯曾於1992年至1998年期間出任菲律賓第12任總統,是菲律賓政壇元老。拉莫斯在任期內同中國保持了良好的外交關係,和其他國家一起發起博鰲亞洲論壇,並一度擔任該論壇的理事長。在南海問題上,拉莫斯反對阿基諾三世的強硬政策,主張發展對華友好關係。

拉莫斯抵港後表示,香港是地區的中心並代表中國,所以來到香港,希望會見一些中國的老朋友,是我非常非常親密的朋友。11日,拉莫斯與中國全國人大外事委員會主任委員傅瑩會面並共進晚宴。這是他訪華見到的第一位中國高官。下一步,他是否來北京,與中國更高層的官員會面還是一個未知數。

觀察人士認為,北京的政治含義太強,拉莫斯訪問香港,更加靈活。因為他此行的任務是「破冰」,中菲雙方很難達成具體協議,香港比較寬鬆的環境可能更利於雙方的談判,也有利於雙方達成一些共識。

也可以說,香港對中菲雙方是試水的中性接觸點,如果杜特爾特對拉莫斯授予的權利過小,拉莫斯的中國之行就難以獲得積極成果。在此情況下,他可以直接返回馬尼拉,不會給雙方造成尷尬。如果拉莫斯在香港與中國方面談得順利,中國政府完全可以把他邀請到北京繼續進行談判。不過,隨著拉莫斯昨日已經飛返菲律賓,顯示這《破冰之旅》成效有限,拉莫斯只能空手而歸。

或許,中國現在不想跟菲律賓談判,現在黃岩島在自己的實際控制下,對南海的控制能力也在不斷增強,這種情況對中國來說還有什麼值得談判的?而且雙方目前有一個根本的分歧,那就是:是否以「南海仲裁案」結果作為談判的前提。

就中國而言,既然認為仲裁結果是「廢紙」一張,肯定不會以它為前提;而菲律賓費了那麼大的勁,好不容易得到了這麼一紙仲裁,當然不會輕言放棄。——這個死結怎麼打開?除非兩國發表聯合聲明:中菲主權和海域劃分不受非法仲裁影響、承認黃岩島歸屬、否則雙方高層會面將遙遙無期。

當然,美日加大了拉攏菲律賓的投入,中菲關係向前發展或仍將面臨諸多干擾。7月26日至27日,美國國務卿克里訪問菲律賓時與菲新總統談及美菲強化防務協議的效力,還向菲提供了3000餘萬美元的援助。日本外相岸田文雄於10日起對菲開展為期3天的訪問,提及援助菲巡邏船以及提升菲海岸警備能力等事宜。

克里與岸田文雄相繼訪問菲律賓,肯定向杜特爾特施加壓力,要求菲律賓用「南海仲裁案」對付中國。在美國與日本的威逼利誘下,中國與菲律賓的島嶼之爭不會很快解決,很有可能拖下去。杜特爾特將會腳踩兩隻船,兩面都留後手,隨時準備做牆頭草。

所以,拉莫斯這次中國之行不會有實質性進展。換句話說,拉莫斯此次中國之行或許空手而歸。因為菲律賓的民意恐怕已被一面倒的仲裁案判決所挾持,杜特爾特政府作出的與中國任何合作都有可能受到國內的制約。

還有就是美國、日本肯定不願意菲律賓與中國改善關係,更不希望菲律賓擱置「南海仲裁案」,讓他們失去了進一步染指南海的理由,甚至沒有台階下。

菲律賓之前如果還可以待價而沽,那麼現在實際上就已經是人為刀俎我為魚肉,美國不可能為了菲律賓的漁民而選擇在國力衰退,國內問題層出不窮的現在和一個國力蒸蒸日上的世界性強國——中國,在南海這個遠離自己的力量投放區域開戰。

雖然南海仲裁給中國造成了不小的麻煩,但是中國藉機鬧大,把南海實控東線推了200多公里,南海實控南線從西沙向南推進了1000公里。況且,「南海仲裁案」結果公布後,菲律賓方面首次派出高級代表訪問中國,即使雙方談判不能達成一致,對於緊張的中菲關係也是一種緩解。


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