這是小編總結的幾點理由（交流一下，輕噴）
1、黑鬍子在「白鬍子海賊團」船上時就能打傷紅髮，有這樣實力卻沒有得到海軍的注意，當上四皇也是沒公布
2，為了穩定民心，不讓百姓有恐怖感，數字太大會讓普通百姓對海軍缺乏信任，以為海軍無能為力
3，加了賞金也沒有人能與之抗衡，想要打敗他們，基本沒人能夠做到
4、七武海就是牽制四皇的力量，海軍與四皇還是有差距的，為了控制四皇的發展而成立七武海，這就是大家所說的三大勢力的平衡
5、還有潛在的革命軍，難以對付，革命軍傳播自由思想，一直在暗地不斷的壯大勢力