年金改革 帶來大崩壞與大逃亡?

黃英修| 2018-02-07| 檢舉
年金改革 帶來大崩壞與大逃亡?

蔡英文政府上月底進行一次影響重大的軍、公、教、警、消等公部門從業人員的退休俸「年金改革」,大幅刪減公部門退休人員的退休待遇,想挽救面臨破產的幾個政府管理的退休基金。但由於考量欠周、存在多處不公平,不僅造成社會族群撕裂,也可能造成公部門人才「大逃亡」、公共政策品質下滑,與整個公部門的「大崩壞」。台灣過去在「全球競爭力」評比的傲人成績,是否即將一去不復返,值得吾人關注。

這次年金改革,其實是延續馬英九政府試圖改革,最後卻以失敗告終的既定政策。台灣四大退休基金,包括軍人、公務員、公校教師、勞工基金,因遭到少子化、提早退休、繳費少、投資報酬率低等因素影響,逐漸步入破產險境。軍人基金預期在三年後、勞工基金十年後、公校教師基金13年後、公務員基金14年後,都將面臨破產危機。

因此,改革退休制度和給付,成為馬英九政府的燙手山芋。因為刪減福利的政府必然在大選中付出選票代價,所以馬政府長期研究,還是沒能進行大規模改革,只拿掉退休者類似年終獎金的「年終慰問金」,卻已弄得退休公務員怨聲載道,並大量在去年總統大選中拒絕投票,估計有上百萬原本支持國民黨的選民沒出來投票,是導致民進黨蔡英文輕鬆獲全勝的因素之一。

蔡英文上臺後,年金改革就成為民進黨「轉型正義」的指標性重要大政。特別是軍公教人員支持民進黨者向來不多,民進黨政府認為付出的政治代價有限,該黨立委更磨刀霍霍,天天上媒體宣揚軍公教人員「退領高薪」的不公不義,必須大幅改革,以挽救國家財政。結果造成社會撕裂,很多軍公教和退休人士認為,青春和終身歲月貢獻服務國家民眾,如今收入變少,還被侮辱淩遲。

然而,公務員群體也不是省油的燈,在深諳退休制度演變的勞委會處長李來希帶領下,迄今已進行多次激烈陳情抗議,並在相關會議中據理力爭,論點經常讓蔡政府難以招架,於是採取不理不睬迴避態度;反正國會中民進黨占多數,推動改變還是得心應手。

至於人數更多的「勞工」,蔡政府暫時按兵不動,政治盤算勞工所得低於軍公教,眼見公教待遇被砍而「心理獲得平衡」下,或許會讓民進黨的選票增加。再怎麼說,這個政策既可站上「轉型正義」的道德高度,選票上又穩賺不賠,絕對上算,於是執意硬推到底。

只是,改革近尾聲時,美國智庫研究員發表文章,認為激烈改革若涉及軍人,可能帶來軍心不穩,甚至衍生各種「叛國」行為的風險。加上近來各種陳情抗議動員,都以退伍軍人為主,蔡政府發現不對勁,於是將軍人部分延後處理。

在民進黨具強烈動員優勢的立法院,公務員和公校教師的退改方案,在6月底強行通過了。改革後的主要變化,包括退休金提撥率提高一半、退休薪資計算由退休時水準改為15年平均、年息18%的優惠退休存款,逐年降低至最後取消、退休年資15年者退休所得替代率由45%降為30%、年資35年者由75%降到60%、可請領退休之公務員由年滿55歲提高到65歲、中小學教師由50歲提高到58歲、大專教師由50歲提高到65歲。若請領一次領退休金、不領月退俸者,部分優存利率由18%降到6%。

這樣的年金改革,受到公教警消嚴厲批判,認為「溯及既往」做法,違反「信賴保護」原則;和同樣進行改革,卻承諾「溯及既往」的法國剛好相反,揚言將進行「憲法訴訟」,爭回權益。

激烈的反年金改革群眾,也如影隨形地隨著蔡英文的行程所到之處,激烈抗議。警、消人員認為其人均壽命短,退休年齡延至65歲讓許多人領不到。而台灣高等院校是人才薈萃之地,許多菁英當年都因有良好退休保障,才回國服務,且培育期長、年資最短而「受害最深」。現在改革案一過,已經展開「學術大逃亡」,開始申請任教於包括中國大陸在內的境外大學。經多年準備和激烈考試競爭才謀得一席之地的傑出公務員,也開始尋找民間較佳職務,台灣公共部門的品質將迅速下降。

一個富裕經濟體的年金改革耗時一年,結果卻如此粗糙,弄得族群分裂、菁英逃亡,台灣的未來只能用「黯淡」兩字來形容。

來源:zonghevip.com